РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 03 марта 2025 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Минусинска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) обратился в Минусинский городской суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 15-19, 58-61) интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Минусинска о возложении обязанности. Требования мотивировав тем, что МУП г. Минусинска «Горводоканал» при осуществлении эксплуатации следующих объектов водоснабжения и водоотведения города Минусинска: водозаборное сооружение, расположенное: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706), для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения эксплуатируется с нарушением действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02); канализационно-очистные сооружения (биологические очистные сооружения) расположенные по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 1 км восточнее с. Селиваниха, кадастровый номер 24:25:0801002:1706 для очистки и сброса сточных вод эксплуатируется с нарушением действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, а именно: Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.3684-21. При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля, в ходе анализа документации, находящейся в распоряжении Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, а также электронных реестров санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/), в отношении МУП г. Минусинска «Горводоканал», выявлены следующие нарушения: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам на водозаборное сооружение, расположенное: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706); отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение органа Роспотребнадзора на проект зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборного сооружения, расположенного: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706); отсутствует утвержденный в установленном порядке в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края - Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проект ЗСО на источник водоснабжения, расположенный: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706); отсутствует решение уполномоченного органа об установлении окончательной санитарно-защитной зоны (на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров) для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека - биологические очистные сооружения по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 1 км восточнее с. Селиваниха, кадастровый номер 24:25:0801002:1706). Несоблюдение требований санитарного законодательства при обеспечении безопасности систем питьевого водоснабжения и соответствие питьевой воды санитарным правилам, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории города Минусинска Красноярского края, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, а также возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, использующих питьевую воду в хозяйственно-бытовых целях. В связи с чем просит обязать администрацию г. Минусинска в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п. 2.2, 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 72. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на водозаборное сооружение, расположенное: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706); получить санитарно-эпидемиологическое заключение органа Роспотребнадзора на проект зон санитарной охраны водозаборного сооружения, расположенного: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706); утвердить в установленном порядке в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края - Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края проект ЗСО на источник водоснабжения, расположенный: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский, кадастровый номер 24:25:0801002:1706); обязать администрацию г. Минусинска в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда получить решение уполномоченного органа об установлении окончательной санитарно-защитной зоны (на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров) для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека - биологические очистные сооружения по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 1 км восточнее с. Селиваниха (кадастровый номер 24:25:0801002:1706) (л.д. 4-7).

Определением от 29.07.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «Управление городского хозяйства» Администрации города Минусинска, администрация г. Минусинска (л.д. 31).

Определением от 19.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Минусинское городское хозяйство (л.д. 57).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действующая на основании доверенности ФИО2 (л.д.70), в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом их уточнения от 20.02.2025. 

Представитель ответчика администрации г. Минусинска, действующая на основании доверенности Крафт Е.В. (л.д.71-72) в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что в полномочия МУП г. Минусинска «Городской водоканал» необходимые мероприятия, включая лабораторные исследования, а обязанность по разработке проекта ЗСО на источник водоснабжения должно осуществлять МКУ «Управление городского хозяйства» Администрации города Минусинска. Также не согласилась со сроком предложенным истцом, поскольку для устранения недостатков указанных в исковом заявлении необходимо время не менее трех лет.

Представитель третьего лица ответчика МУП г. Минусинска «Городской водоканал» ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 38) пояснил, что согласно договорам МУП г. Минусинска «Городской водоканал» должны поддерживать имущество в надлежащем состоянии и не охватывает обязанности, выходящие за содержание имущества в надлежащем состоянии, зоны санитарной охраны и прочие обязательств не связанных с эксплуатацией имущества договоры не содержат, в связи с чем выполнение требования истца в договоре нет, таким образом обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г. Минусинска. 

Представители МКУ «Управление городского хозяйства» Администрации города Минусинска, ООО «Минусинское городское хозяйство» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, об уважительных причинах неявки суду не сообщили (л.д.82, 83). 

Информация о движении дела размещена на официальном Интернет-сайте Минусинского городского суда - http://minusa.krk.sudrf.ru/. 

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика администрации г. Минусинска и представителя третьего лица МУП г. Минусинска «Городской водоканал» исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При этом водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г.. Согласно которым организации таких зон должна предшествовать разработка её проекта, который должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним, однако для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально, он должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать соответствие своей деятельности в этой сфере требованиям данного закона (ст. 8). Законом закреплена обязанность по обеспечению качества подаваемой воды, на что также указывают Правила охраны поверхностных водных объектов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 г. № 1391. В силу этого же закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ст. 23).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагает на всех юридических лиц обязанность в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 11).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Судом установлено, что МУП г. Минусинска «Горводоканал» при осуществлении эксплуатации следующих объектов водоснабжения и водоотведения города Минусинска: 

- водозаборное сооружение, расположенное: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706), для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения эксплуатируется с нарушением действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, а именно: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- канализационно-очистные сооружения (биологические очистные сооружения) расположенные по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 1 км восточнее с. Селиваниха, кадастровый номер 24:25:0801002:1706 для очистки и сброса сточных вод эксплуатируется с нарушением действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, а именно: Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в ходе анализа документации, находящейся в распоряжении Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, а также электронных реестров санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/), в отношении МУП г. Минусинска «Горводоканал», выявлены следующие нарушения:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на водозаборное сооружение, расположенное: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706);

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение органа Роспотребнадзора на проект зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборного сооружения, расположенного: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706);

- отсутствует утвержденный в установленном порядке в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края - Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проект ЗСО на источник водоснабжения, расположенный: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706);

- отсутствует решение уполномоченного органа об установлении окончательной санитарно-защитной зоны (на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров) для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека - биологические очистные сооружения по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 1 км восточнее с. Селиваниха, кадастровый номер 24:25:0801002:1706).

Наличие выявленных нарушений сторонами не оспаривается.

Собственником источника водоснабжения, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706); биологического очистного сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 1 км восточнее с. Селиваниха, кадастровый номер 24:25:0801002:1706) является администрация г. Минусинска.

На основании договора № 3 от 30.01.2017 о порядке использования муниципального имущества, администрация г. Минусинска (собственник) и МУП города Минусинска «Городской водоканал» (предприятие) собственник передал на праве хозяйственного ведения в том числе и вышеуказанное имущество (л.д. 84-87). Указанные объекты системы водоснабжения переданы предприятию в хозяйственное ведение, при этом из договора не следует, что на предприятие возложена обязанность обеспечить соблюдение требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Материалы дела не содержат никаких доказательств подтверждающих наличие заключенных между администрацией г. Минусинска и Шушенского района Красноярского края и МУП города Минусинска «Городской водоканал» договоров (соглашений и т.п.) содержащих положения, предусматривающие обязанность МУП города Минусинска «Городской водоканал» по разработке проекта указанных зон. 

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2 ст. 2 названного Закона (№ 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Частью 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. 

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов – владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 3.2.1.1 названных санитарных правил территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24-27 данного кодекса. 

Подпунктом 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов. 

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения. 

Исходя из положений ст. 18 и ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории. 

Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения на территории г. Минусинска, а также санитарно-эпидемиологических заключений по ним неправомерно и создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в г. Минусинске. 

Суд приходит к выводу о том, что исходя из приведенных правовых норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение органа Роспотребнадзора на проекты зон санитарной охраны водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706); утвердить в установленном порядке в уполномоченном органе - Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края проект ЗСО на источник водоснабжения, расположенный: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский, кадастровый номер 24:25:0801002:1706); а также получить решение уполномоченного органа об установлении окончательной санитарно-защитной зоны (на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров) для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека - биологические очистные сооружения по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 1 км восточнее с. Селиваниха, лежит на Администрации г. Минусинска, поскольку в силу закона именно на администрации г. Минусинска, как на органе местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по совершению перечисленных действий. 

Кроме того, администрацией г. Минусинска, как собственника водозаборных очистных сооружений, свою обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны не передавала МУП города Минусинска «Городской водоканал», что буквально следует из текста договора. 

Таким образом, непосредственное осуществление МУП города Минусинска «Городской водоканал» деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории г. Минусинска, не освобождает Администрацию г. Минусинска, являющихся собственником муниципального имущества, переданного по договору № 3 от 30.01.2017, от выполнения обязательств по обеспечению условий для МУП города Минусинска «Городской водоканал» осуществления своей деятельности. 

В настоящее время отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и сам проект зон санитарной охраны, что является нарушением пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02. Гарантирующая организация МУП города Минусинска «Городской водоканал» осуществляет эксплуатацию водозаборных очистных сооружений, однако заявленные в иске действия осуществить не может.

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Надлежащей организацией подачи питьевой воды населению со стороны администрации г. Минусинска может считаться только осуществление такой деятельности в соответствии с требованиями законодательства, в том числе при условии разработки и утверждения зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Однако передавая в хозяйственное ведение МУП города Минусинска «Городской водоканал» имущество для организации питьевого водоснабжения администрация г. Минусинска не разработала самостоятельно проект зон и не наделило такой обязанностью МУП города Минусинска «Городской водоканал».

Таким образом, со стороны администрации имеет место незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта, в связи с чем, такая обязанность должна быть возложена именно на администрацию г. Минусинска.

В силу требований пункта 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

Учитывая установленные судом обстоятельства суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Минусинска о возложении обязанности - удовлетворить. 

Обязать администрацию города Минусинска ИНН 

<

***> Красноярского края в течение одного года:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на водозаборное сооружение, расположенное: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706); 

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение органа Роспотребнадзора на проект зон санитарной охраны водозаборного сооружения, расположенного: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский кадастровый номер 24:25:0801002:1706); 

утвердить в установленном порядке в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края - Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края проект ЗСО на источник водоснабжения, расположенный: Красноярский край, Минусинский р-н, о. Кузьминский (групповой водозабор о. Кузьминский, кадастровый номер 24:25:0801002:1706); 

- получить решение уполномоченного органа об установлении окончательной санитарно-защитной зоны (на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров) для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека - биологические очистные сооружения по адресу: Красноярский край, Минусинский район, 1 км восточнее с. Селиваниха (кадастровый номер 24:25:0801002:1706

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 30 мая 2025 г.