Дело № 12-98/2020

Судья: Петренко А.М. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

8 сентября 2020 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, 

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июня 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО3 просит об отмене судебного акта, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, при оформлении протокола об административном правонарушении указывал на извещение о времени и месте посредством СМС-извещения; из имеющейся в материалах дела видеозаписи из зала магазина усматривается, что маска у заявителя была, находилась в руках, при этом продавцам он разъяснял, что продажа продуктов исключительно лицам, находящимся в масках и перчатках противоречит требованиям ГК РФ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг (в редакции от 25 марта 2020 года) «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

Указом врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республике», в целях предотвращения угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики, в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с п. 3.1 Указа № 92, действовавшего на момент выявления правонарушения, с 7 апреля 2020 года по 12 мая 2020 года до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли. 

12 мая 2020 года в Указ Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 г. № 92 внесены изменения: пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «С 12 мая 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ». 

Согласно Указу Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» при нахождении в общественном транспорте, в местах скопления, при посещении объектов розничной торговли граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания и соблюдать социальное дистанцирование.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2020 года в 16 час. 56 мин., ФИО3, находясь в общественном месте - магазине «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в период распространения заболевания короновирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в нарушение п. 3.1 Указа врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики», не использовал средства индивидуально защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы и иные изделия их заменяющие) при посещении объекта розничной торговли. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и вынесения постановления по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

Как усматривается из материалов дела, 4 июня 2020 года в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №. В тот же день ФИО3 дал письменные объяснения по обстоятельствам дела, а также письменное согласие об извещении о времени и месте судебного заседания посредством СМС-извещения (л.д. 1, 35).

Наличие данного согласия является достаточным для извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, таким образом, что согласуется с позицией Верховного Суда РФ (постановление от 07 августа 2018 года № 45-АД18-15).

30 июня 2020 года судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО3, указав, что он извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке.

Согласно материалам дела извещение о месте и времени рассмотрения дела направлено ФИО3 по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, при этом СМС-извещения в адрес ФИО3 судом не направлялось, подтверждения указанного в материалах дела не имеется.

Сведений о том, что судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО3 о месте и времени судебного заседания, в том числе, с помощью СМС-уведомления, в материалах дела не имеется.

Из ответа, представленного районным судом по запросу Верховного Суда Чувашской Республики, следует, что извещение о времени и месте судебного заседания ФИО3 получил 29 июня 2020 года, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. 

Однако, вопреки данному утверждению соответствующее почтовое отправление адресатом не получено, 18 июня 2020 года имела место неудачная попытка вручения, при этом указано, что адресат заберет отправление сам, 26 июня 2020 года осуществлен возврат почтовым отделением связи отправителю «По иным обстоятельствам». 

Нормами действующего административного законодательства предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности считается надлежащим образом извещенным когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, почтовое отправление возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что 26 июня 2020 года был осуществлен возврат корреспонденции отправителю (в Московский районный суд г. Чебоксары) по иным обстоятельствам. 

Таким образом, указанная корреспонденция не содержит отметки о причине возврата в суд по истечении срока хранения, отсутствии адресата по месту проживания, отказе лица от получения почтового отправления. В качестве причины возврата указано на иные обстоятельства, которые судом не были установлены. 

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО3 был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, назначенного на 30 июня 2020 года.

Следует отметить, что в материалах дела уведомления, отчета об отслеживании почтового отправления, на момент рассмотрения дела не имелось. 

Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении от 30 июня 2020 года следует, что суд принял в качестве надлежащего доказательства совершения ФИО3 административного правонарушения письменные объяснения представителя ООО «

<

данные изъяты>» магазина «

<

данные изъяты>» ФИО1 и иных свидетелей. Между тем письменные объяснения ФИО1 и ФИО2 (л.д. 5-6, 10, 11) не могут являться надлежащим доказательством, поскольку указанные свидетели не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения Верховным Судом Чувашской Республики жалобы ФИО3 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства и направления дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова