Дело № 2а-414/2023 

25RS0017-01-2023-000976-25

Мотивированное 

решение

изготовлено 24 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года поселок Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Клемешевой Н.С.,

при секретаре Кошелевой С.О.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кавалеровского района Приморского края Сидоркова А.А.,

представителя административного ответчика МО МВД России «Кавалеровский» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Кавалеровский» о признании бездействия незаконным,

Установил:

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Кавалеровский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности доставления и содержания в изоляторе временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, проведения с ними следственных действий, а именно, к оборудованию помещений и корпуса здания ИВС МО МВД России «Кавалеровский» работоспособной системой видеонаблюдения; возложении обязанности на МО МВД России «Кавалеровский» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу оборудовать помещение и корпус здания ИВС МО МВД России «Кавалеровский» работоспособной системой видеонаблюдения.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка фактического устранения ранее выявленных нарушений законодательства в указанной сфере, допущенных должностными лицами МО МВД России «Кавалеровский». В ходе проверки установлено, что территория погрузочно-разгрузочного двора на территории изолятора временного содержания МО МВД России «Кавалеровский» не оборудована системой видеонаблюдения, тем самым не обеспечен контроль и безопасность доставления в изолятор лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также установлено, что одна из камер, установленных на корпусе здания изолятора временного содержания, неисправна. Кроме того, установлен факт неисправности камеры видеонаблюдения в помещении для производства следственных действий, что не обеспечивает безопасность проведения следственных и процессуальных действий с лицами, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Административный истец полагает, что невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой опасные последствия: причинить вред жизни и здоровью участников уголовного судопроизводства, а также должностных лиц изолятора временного содержания МО МВД России «Кавалеровский».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков также привлечены: УМВД России по 

<

адрес>, Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - ФКУ «ДВОУМТС» МВД России), Министерство Внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Кавалеровский» ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что МО МВД России «Кавалеровский» является получателем средств федерального бюджета и финансирование осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, при отсутствии доведенных лимитов выполнять какие-либо работы, в том числе по оборудованию изолятора временного содержания в соответствии с нормами закона МВД не представляется возможным. Считала, что удовлетворение административного иска прокурора будет являться нарушением требований законодательства и повлечет дополнительную нагрузку на бюджет, в рамках которого производится финансирование деятельности территориальных органов МВД России.

Административные ответчики УМВД России по 

<

адрес>, ФКУ «ДВОУМТС» МВД России, МВД РФ о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом; УМВД России по 

<

адрес>, ФКУ «ДВОУМТС» МВД России представили письменные возражения и пояснения по административному иску. Административный ответчик – УМВД России по 

<

адрес> письменно ходатайствовал о рассмотрении дело в отсутствие своего представителя.

Суд признает явку представителей УМВД России по 

<

адрес>, ФКУ «ДВОУМТС» МВД России, МВД РФ не обязательной, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу положений ст. 226 КАС РФ, обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 29 декабря 2022 года) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагаются обязанности содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Порядок реализации данной обязанности урегулирован Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 (далее - Правила).

Из п. 2 Правил следует, что в изоляторах временного содержания устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС (п. 3 Правил).

Требования к разработке проектов на строительство и реконструкцию зданий, помещений и сооружений органов МВД России установлены «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 17 января 2018 года № 19/пр (далее – Свод правил).

Согласно требованиям п. Б.5.4 Свода правил, для надзора в помещениях для содержания лиц и коридорах, в прогулочных дворах, в том числе на крышах и стенах корпуса ИВС, СПАД и на территории, прилегающей к запретной зоне, устанавливают системы видеонаблюдения. Видеоконтрольные устройства данных систем устанавливают в помещении дежурного по ИВС, СПАД.

В силу п. Б.5.22 Свода правил, в помещениях для производства следственных действий устанавливают видеонаблюдение.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением законов правоохранительными органами выявлены нарушения требований законодательства о содержании в изоляторе временного содержания под стражей осужденных и следственно-арестованных, допущенные должностными лицами МО МВД России «Кавалеровский», а именно:

- территория погрузочно-разгрузочного двора изолятора временного содержания не оборудована системой видеонаблюдения, а также одна из камер, установленных на корпусе здания ИВС, неисправна;

- неисправны камеры видеонаблюдения в помещении для производства следственных действий (л.д. 7).

В этой связи, заместителем прокурора 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальнику МО МВД России «Кавалеровский» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 8 - 10).

По сообщению МО МВД России «Кавалеровский» от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с протоколом оперативного совещания при начальнике МО МВД России «Кавалеровский» от ДД.ММ.ГГГГ № ОСО-54/1, факт нарушения требований законодательства о содержании в изоляторе временного содержания под стражей осужденных и следственно – арестованных подтвержден, по результатам рассмотрения представления: старший инженер ГИТСиЗИ МО МВД России «Кавалеровский» ФИО4 за несоблюдение служебной дисциплины привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора; дано указание продублировать заявку на выделение денежных средств для подготовки сметной документации (л.д. 11, 12 - 14).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> повторно проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушения требований федерального законодательства МО МВД России «Кавалеровский» не устранены (л.д. 17).

Неисполнение предписания явилось основанием для обращения заместителя прокурора 

<

адрес> в суд с настоящим административным иском.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение МО МВД России «Кавалеровский» требований поименованных выше нормативно-правовых актов нарушает права лиц, содержащихся в ИВС, а также должностных лиц ИВС и иных лиц, посещающих его, на личную безопасность, поскольку неисправность системы видеонаблюдения на территории погрузочно-разгрузочного двора и на корпусе здания изолятора временного содержания влечет отсутствие должного контроля за безопасностью доставления в ИВС лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, неисправность камеры видеонаблюдения в помещении для производства следственных действий не обеспечивает безопасность проведения следственных и процессуальных действий.

Доводы представителя административного ответчика МО МВД России «Кавалеровский» об отсутствии незаконного бездействия со стороны отдела ввиду отсутствия финансирования органа полиции на выполнение работ по оборудованию ИВС системой видеонаблюдения; о дополнительной нагрузке на бюджет, в рамках которого производится финансирование деятельности территориальных органов МВД России, при удовлетворении требований прокурора, не освобождает МО МВД России «Кавалеровский» от обязанностей соблюдать требования закона и не допускать нарушения прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, сотрудников полиции, иных лиц, посещающих ИВС.

При этом, согласно письменным возражениям УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, УМВД России по 

<

адрес> ежегодно заявляет свою потребность в системах видеонаблюдения для установки на своих объектах, в рамках государственного оборонного заказа в ГИТСиЗИ МВД России, на основании утвержденных табелей положенности согласованных с ФКУ «ДВОУМТС МВД России». Приобретение систем видеонаблюдения для нужд УМВД России по 

<

адрес> осуществляется ФКУ «ДВОУМТС МВД России» в рамках государственного оборонного заказа. Лимиты бюджетных обязательств из средств федерального бюджета до УМВД России по 

<

адрес> на приобретение систем видеонаблюдения в рамках государственного оборонного заказа не доводятся (л.д. 49 - 53).

Вместе с тем, по сообщению ФКУ «ЦХиСО УМВД России по 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, заявка МО МВД России «Кавалеровский» от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении системы видеонаблюдения направлена в УОТО УМВД России по 

<

адрес> для принятия решения. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по 

<

адрес>» готово организовать монтаж распределенных систем (л.д. 62).

Из сообщения ФКУ «ДВОУМТС МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ № Д/ДПГ-44375 следует, что в 2022 году для нужд УМВД России по 

<

адрес> были выделены системы видеонаблюдения на 16 камер в количестве двух комплектов, в 2023 году были выделены системы видеонаблюдения на 8 камер в количестве пяти комплектов и системы видеонаблюдения на 16 камер в количестве четырех комплектов. Заявка на выделение системы видеонаблюдения на 24 камеры для нужд ИВС МО МВД России «Кавалеровский» от УМВД России по 

<

адрес> поступила только в сентябре 2023 года.

По сообщению УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за период с 2020 по 2023 год из МО МВД России «Кавалеровский» сведений о нуждаемости в системе видеонаблюдении для ИВС не поступало. Кроме того, в предоставленном отчете МО МВД России «Кавалеровский» о наличии и потребности материально-технического имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ раздел «видеонаблюдение» оставлен не заполненным. В связи с отсутствием сведений о нуждаемости МО МВД России «Кавалеровский» в системе видеонаблюдения для ИВС, данная потребность не была включена в корректировку государственного оборонного заказа на 2024 год.

То есть МО МВД России «Кавалеровский» за период с 2020 по август 2023 года с заявками в УМВД России по 

<

адрес> на выделение систем видеонаблюдения не обращалось.

Кроме того, в соответствии с письмом ДТ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, для нужд УМВД России по 

<

адрес> подлежит к доведению финансирование по ВР 211 в размере 353 017,57 руб. на закупку оборудования (системы) видеонаблюдения (в соответствии с заявкой УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), что позволит осуществить самостоятельную закупку УМВД России по 

<

адрес> системы видеонаблюдения на 24 камеры для нужд ИВС МО МВД России «Кавалеровский» (л.д. 89 - 90).

Ссылка административного ответчика на государственную подпрограмму «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности»», в которой предусмотрено создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ условий, предусмотренных законодательством, является несостоятельной, поскольку устранение неисправности системы видеонаблюдения в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых не входит в круг вопросов данной подпрограммы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что МО МВД России «Кавалеровский» в период времени с 2021 года по август 2023 года не было принято мер к устранению неисправности системы видеонаблюдения, что влечет нарушение вышеуказанных требований законодательства и прав неопределенного круга лиц, суд полагает бездействие МО МВД России «Кавалеровский», выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности доставления и содержания в изоляторе временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, проведения с ними следственных действий, а именно, к оборудованию помещений и корпуса здания ИВС МО МВД России «Кавалеровский» работоспособной системой видеонаблюдения незаконным, а административный иск прокурора 

<

адрес> – обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В этой связи на МО МВД России «Кавалеровский» следует возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства по оборудованию помещения и корпуса здания изолятора временного содержания работоспособной системой видеонаблюдения с установлением срока выполнения не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Такой срок исполнения обязанности устранить имеющиеся нарушения является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

Решил:

Административный иск прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Кавалеровский», выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности доставления и содержания в изоляторе временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, проведения с ними следственных действий, а именно, к оборудованию помещений и корпуса здания ИВС МО МВД России «Кавалеровский» работоспособной системой видеонаблюдения.

Обязать МО МВД России «Кавалеровский» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать помещения и корпус здания ИВС МО МВД России «Кавалеровский» работоспособной системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Н.С. Клемешева