Дело №2а-2551/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ» о признании незаконным решения, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

Заинтересованное лицо: исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «

<

адрес>, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «

<

адрес>. В декабре 2016 года она подала все необходимые документы в филиал ГБУ МФЦ 

<

адрес> для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно ответу МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ №170119-0010-96801741 от 19.01.2017 заключить соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «

<

адрес>, не представляется возможным, так как акт, регламентирующий предоставление земельных участков путем перераспределения, в настоящее время находится на стадии согласования. Однако, отсутствие вышеуказанного акта в соответствии со ст.39.29 Земельного кодекса РФ не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Определением Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнив, что отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, административный ответчик ссылался на отсутствие акта, регламентирующего предоставление земельных участков путем перераспределения. В настоящее время административный ответчик заявляет о нарушении порядка предоставления земельных участков путем перераспределения. 

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенностей, требования не признала, считает, что отказ МУ «ПИЗО» является законным и основанным на нормах действующего законодательства, так как закон предусматривает отказ по следующим основаниям: несоответствие схемы расположения земельного участка, не установлены предельные минимальные и максимальные размеры участков, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Земельный участок не может находиться на двух участках разных категорий, земельный участок административного истца имеет категорию «земли сельхозназначения», находится на территории СНТ, входит в состав участка, выделенного садовому товариществу, предоставлялся ФИО1 бесплатно, перераспределение земельных участков на территории СНТ не предусматривается. Дополнительный участок, согласно схеме, представленной представителем административного истца, относится к категории «земли населенных пунктов», пересекает границы территориальных зон, что не допускается при образовании нового земельного участка. Таким образом, имеется несколько оснований для отказа в перераспределении земельного участка административного истца. Предельные минимальные и максимальные размеры утверждаются в Правилах землепользования и застройки сельских поселений, данные акты принимаются исполкомами сельских поселений. МУ «ПИЗО» не утверждает минимальные и максимальные размеры земельных участков в том или ином населенном пункте. Публичное слушание по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ назначено на 07.07.2017, акт на сегодняшний день не принят и не утвержден. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпункт 3 пункта 1 и пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ предусматривают, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Как следует из пунктов 1, 8, подпункта 11 пункта 9 и пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам…

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 534 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес>, СНТ 

<

адрес> (л.д.8). 

Согласно представленной схеме расположения земельного участка занимаемая ФИО1 площадь земельного участка составляет 821 кв.м (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, через филиал ГБУ МФЦ 

<

адрес> о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предоставив копию паспорта, доверенности, схему, свидетельство о государственной регистрации права, что подтверждается распиской (л.д.9).

Из ответа МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) следует, что перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ 

<

адрес>, не представляется возможным, так как в соответствии со ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков допускается только в случае перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Акт, регламентирующий предоставление земельных участков путем перераспределения, находится в настоящее время на стадии согласования.

Согласно постановлению Главы Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан назначено на 07.07.2017 в 16.00 часов (л.д.30-31). 

В судебном заседании из пояснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица установлено, что образуемый земельный участок пересекает границы населенного пункта, а именно, земельный участок, который ФИО1 готовит для слияния с основным земельным участком, относится к землям населенного пункта и пересекает границы населенного пункта, тогда как основной земельный участок имеет категорию земель сельхозназначения и не входит в границы населенного пункта. 

На основании ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом положений вышеуказанных статей Земельного кодекса РФ, а также принимая во внимание, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан находится на стадии согласования, соответственно предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков на территории указанного муниципального образования не утверждены, согласно представленной схеме расположения земельного участка границы вновь образуемого земельного участка пересекают существующую границу населенного пункта, отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ» РТ №170119-0010-96801741 от 19.01.2017 на обращение ФИО1 о перераспределении земельного участка является законным, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. 

Соответственно не подлежит удовлетворению требование ФИО1 об обязании МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ 

<

адрес>.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 226, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ» о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «

<

адрес>, обязав заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: