УИД 61RS0005-01-2024-007969-41 

Дело № 2а-374/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю., 

при помощнике судьи Мыськовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части мониторинга жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. В нарушение ч. 3 ст. 218, ч. 3 ст. 225, ст. 269 ГК РФ, ст. 50, 51 ФЗ № 131, п. 7 ч. 6 ст. 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 21.06.2011 № 123, п. п. 2.2, 2.4.1, 2.4.21, 2.4.29, 2.4.37 Устава МКУ представленный в прокуратуру района реестр муниципальных жилых помещений содержит неполные сведения. Так, МКУ не располагает сведениями о техническом состоянии всех жилых помещений, учтенных в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону, и количестве зарегистрированных и проживающих в них граждан, основаниях их проживания. В этой связи прокуратурой района в июне 2024 года директору МКУ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. В настоящее время согласно реестру муниципальных жилых помещений, представленному в прокуратуру района, МКУ не располагает сведениями о техническом состоянии и количестве граждан, зарегистрированных и проживающих в муниципальных жилых помещениях (основаниях их проживания), учтенных в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону, по адресам: 

<

...> Таким образом, МКУ, возложенные на него законом обязанности по мониторингу муниципального жилого фонда, не выполняет. МКУ также не осуществляется контроль за соблюдением пользователями муниципальных жилых помещений договорных обязательств, действующего законодательства ввиду отсутствия сведений о лицах, проживающих в вышеуказанных жилых помещениях и основаниях их проживания. Не обеспечено пользование муниципальными жилыми помещениями исключительно лицами, имеющими установленные законом основания. Неосуществление полномочий по мониторингу состояния муниципальных жилых помещений, отсутствие сведений об их технических характеристиках, техническом состоянии, гражданах, в них проживающих, приводит к ненадлежащему и несвоевременному осуществлению иных функций органов местного самоуправления района в жилищной сфере. 

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения заявленных требований просит суд: признать незаконным бездействие МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в части непроведения инвентаризации муниципальных жилых помещений, расположенных в г. Ростове-на-Дону по адресам: 

<

...>

Обязать МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону до 30.12.2025 провести инвентаризацию муниципальных жилых помещений, расположенных в г. Ростове-на-Дону по адресам: 

<

...> в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 26.10.2024 № 1296.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Неговора Е.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дал объяснения аналогичные содержанию административного искового заявления. 

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону – ФИО1, действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать. 

Представители администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону и ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка жилищного законодательства в части мониторинга жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в результате которой установлено, в том числе, отсутствие в распоряжении МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону сведений о техническом состоянии и количестве граждан, зарегистрированных и проживающих в следующих муниципальных жилых помещениях, учтенных в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону, по адресам: 

<

...>

24.06.2024 прокурором Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в адрес директора МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону внесено представление № 07-12-2024, которым предложено устранить нарушения, допущенные нарушения жилищного законодательства в части мониторинга жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В письменном ответе от 03.09.2024 по результатам рассмотрения указанного представления МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону сообщило, что в настоящее время проводит работу по инвентаризации жилого и нежилого фонда, находящегося в оперативном управлении МКУ «УЖКХ», с целью определения технического состояния помещений, а так же соблюдения пользователями (нанимателями) договорных обязательств. 

Между тем, каких-либо доказательств реального совершения указанных действий административным ответчиком в материалы дела не представлено. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно же ч. 6 указанной правовой нормы мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4-5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 2.2, 2.4.1, 2.4.21, 2.4.29, 2.4.37 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, одной из основных целей МКУ является управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объема, установленном действующими стандартами, нормами и правилами, к функциям МКУ относятся осуществление контроля за использованием, сохранностью муниципального жилого и нежилого фонда и контроль за освобождением ранее занимаемых непригодных жилых и нежилых помещений, участие в обследовании жилого и нежилого фонда муниципальной собственности на предмет соблюдения пользователями договорных обязательств, действующего законодательства, осуществление инвентаризации жилого и нежилого муниципального фонда.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 26.10.2024 № 1296, в соответствии со статьей 7, с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с пунктом 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утвержден порядок организации проведения инвентаризации муниципального жилищного фонда на территории города Ростов-на-Дону, которым предусмотрены цели, основания, периодичность и перечень общих мероприятий, проводимых в ходе инвентаризации.

В частности, названным порядком предусмотрено, что инвентаризация муниципального жилищного фонда на территории города Ростова-на-Дону проводится в отношении объектов муниципального жилищного фонда, находящихся в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» соответствующего района города Ростова-на-Дону, муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств».

Основными целями проведения инвентаризации муниципального жилищного фонда на территории города Ростов-на-Дону являются: выявление свободных жилых помещений; выявление жилых помещений, использующихся не по назначению; проверка оснований предоставления гражданам жилых помещений; актуализация сведений, содержащихся в реестре муниципального имущества города Ростова-на-Дону; актуализация сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; обращение в правоохранительные, судебные и иные государственные органы с целью защиты прав муниципального образования «Город Ростова-на-Дону». 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив их с доводами и возражениями сторон, суд приходит к выводу о том, что МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону допущено противоправное бездействие, заключающееся в длительном не проведении в рамках муниципального жилищного контроля инвентаризации муниципальных жилых помещений, расположенных в г. Ростове-на-Дону по адресам: 

<

...>

В частности, административным ответчиком не были представлены суду какие бы то ни было документы (акты, ведомости, иные технические и инвентаризационные документы), которые бы подтверждали проведение визуальных осмотров либо осуществление иных контрольных мероприятий в отношении перечисленных жилых помещений с какой-либо разумной периодичностью. 

Изложенное свидетельствует о неисполнении МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону предусмотренных Уставом и приведенными выше правовыми нормами обязанностей по управлению муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ, организации его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами, по осуществлению контроля за использованием, сохранностью муниципального жилого фонда, что влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, пользующихся указанными помещениями и пребывающими в них, а также владеющих смежными жилыми помещениями. 

С целью устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым обязать МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в срок до 30.12.2025 провести инвентаризацию муниципальных жилых помещений, расположенных в г. Ростове-на-Дону по адресам: 

<

...>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в части непроведения инвентаризации муниципальных жилых помещений, расположенных в г. Ростове-на-Дону по адресам: 

<

...>

Обязать МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону до 30.12.2025 провести инвентаризацию муниципальных жилых помещений, расположенных в г. Ростове-на-Дону по адресам: 

<

...>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 12 марта 2025 г.