г. Томск, ул. Карташова, 45 

Дело № 5-2292/2020

(УИД 70RS0004-01-2020-005346-11)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск 3 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Томска Чечнёв Алексей Николаевич,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина РФ, владеющего русским языком, работающего инженером в ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, (...),

у с т а н о в и л :

В Советский районный суд г. Томска поступил протокол об административном правонарушении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, из которого следует, что в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 15 минут до 16 часов 41 минуты по 

<

адрес> ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования в составе не менее трех граждан, которые использовали средства наглядной агитации - листовки с текстом ..., листовку и значки с текстом ..., без подачи в установленном порядке уведомления о проведении указанного публичного мероприятия, чем нарушил ч.ч. 4, 5 ст. 5, ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» и ст. 2 Закона Томской области от 08.11.2012 № 195-ОЗ «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ и Закон Томской области № 195-ОЗ соответственно).

В судебном заседании ФИО1 виновным себя в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в социальной сети ... в группе под названием ... был размещен пост с фотографией печатных материалов, содержащих информацию о том, что партия ... против голосования за предложенные поправки в Конституцию Российской Федерации, и предложением для всех желающих получить их в офисе Томского регионального отделения политической партии ...» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут для последующего распространения на территории г. Томска. ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут он, будучи определенным в качестве ответственного лица действительно находился у здания по 

<

адрес>, встречал граждан, прибывших для получения указанных печатных информационных материалов. Примерно в 16 часов 15 минут вместе с собравшимися около 12 человек вышли на улицу из офиса, где он попросил всех встать во внутреннем дворе между зданиями по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, чтобы сфотографироваться. При этом все самостоятельно взяли в руки и держали перед собой печатные материалы, некоторые прикрепили к одежде соответствующие значки с надписями .... Фотосъемка осуществлялась не более 2 минут. После этого все приступили к распространению печатных информационных материалов. Указанная фотосъемка ни по целям, ни по форме не являлась публичным мероприятием, поскольку не имела целью формирование мнений граждан по каким-либо вопросам, не была ориентирована на общество и не привлекала внимания прохожих.

Защитник Мухаметкалиев К.А. доводы ФИО1 поддержал в полном объёме, просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом № 54-ФЗ.

В соответствии с положениями, содержащимися в ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ, к организации публичного мероприятия относятся, в том числе оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленной ст. 7 названного закона; не позднее, чем за три дня до проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником), информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия; организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Положения ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ закрепляют, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трёх дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Томской области № 195-ОЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в сроки, указанные в статье 7 Федерального закона № 54-ФЗ, в письменной форме в администрацию соответствующего муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения по месту проведения публичного мероприятия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что протокол об административном правонарушении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ содержит описание обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося, по мнению уполномоченного должностного лица, в организации и проведении публичного мероприятия без уведомления о его проведении.

В подтверждение заявленной позиции на рассмотрение судье представлены материалы проверки, а именно:

- рапорт сотрудника полиции ФИО2, согласно которому, в ходе проверки по материалу КУСП от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период приблизительно с 16 часов 15 минут до 16 часов 41 минуты, ФИО1, организовал, лично оповестив и призвав возможных участников публичного мероприятия принять участие в его проведении, распространив путем обеспечения беспрепятственного доступа и призыва получать лично, среди возможных участников публичного мероприятия средства наглядной агитации - листовки с текстом ..., листовки и значки с текстом ..., и провел по адресу: 

<

адрес>, лично выбрав место проведения публичного мероприятия и непосредственно призвав граждан собраться в определенном месте, публичное мероприятие в форме пикетирования с целью свободного выражения и формирования мнений по вопросу политической жизни страны, а именно, относительно проходившего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, при этом, не подавая в установленном порядке уведомлений о проведении вышеуказанного публичного мероприятия в Комитет общественной безопасности Администрации г. Томска;

- рапорт врио начальника ЦПЭ УМВД России по Томской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на социальном сайте ... выявлен информационный материал доступный по адресу: ..., размещенный ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 07 минут в группе под названием ..., которая доступна для широкого круга лиц. Информационный материал (7 фотографий) представляет собой сбор девяти неустановленных граждан, находящихся около здания по 

<

адрес> и держащих в руках плакаты с лозунгами .... Таким образом, в действиях граждан, участвовавших в данном мероприятии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ;

- объяснения председателя комитета общественной безопасности Администрации г. Томска ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, ни ФИО1, ни иное лицо не обращалось в Комитет общественной безопасности Администрации г. Томска с уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: 

<

адрес>. Проведение указанного публичного мероприятия не было согласовано комитетом общественной безопасности Администрации г. Томска, его проведение было незаконным и осуществлено без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления. Указанное мероприятие обладает признаками публичного мероприятия - пикета, поскольку его проведение осуществлено с целью свободного выражения и формирования мнений по вопросу политической жизни страны, а именно относительно проходившего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, поскольку при проведении данного публичного мероприятия его участниками использованы средства наглядной агитации - листовки с текстом ...;

- объяснения А.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она явилась свидетелем произошедшего;

- объяснения Б.С.Ю., Т.Т.Р., схожие по содержанию с объяснениями ФИО1;

- справки сотрудников полиции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- агитационные материалы с символикой политической партии ....

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения полноты и достаточности для признания ФИО1 виновным, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, пикетирование представляет собой форму публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, с 16 часов 15 минут до 16 часов 41 минуты, находясь по адресу: 

<

адрес> организовал раздачу агитационных материалов с символикой политической партии «Яблоко» в целях их дальнейшего распространения, с фотографированием факта получения указанных материалов. 

При этом данное мероприятие, по мнению судьи, не соответствует по содержанию понятию «пикетирование», ввиду отсутствия обязательного признака - публичности, поскольку административным органом не представлено исчерпывающих доказательств, подтверждающих наличие у вышеуказанных лиц цели публичного свободного выражения и формирования мнений по вопросам политической жизни страны, а именно относительно проходившего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, а также доведения данной информации до сведения третьих лиц (граждан) с целью формирования у последних соответствующего мнения. 

Опираясь на рапорты сотрудников полиции, объяснение С.С.В., А.А.А., агитационные материалы, справки в качестве доказательств вины ФИО1, должностное лицо, в то же время, игнорирует тот факт, что ни одно из указанных доказательств не подтверждает факт взаимодействия ФИО1 с третьими лицами (гражданами). 

Напротив, объяснение А.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, являющейся единственным свидетелем процесса фотографирования, опровергает выводы должностного лица о совершении ФИО1 вменяемого административного правонарушения. 

Из объяснений данного свидетеля следует, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 16 часов 40 минут она видела, как у стены здания бизнес центра ..., расположенного по адресу: 

<

адрес> находилось несколько молодых людей (парней и девушек), которые держали перед собой в развернутом виде плакаты зеленого цвета, на которых имелись надписи белого цвета. Содержание указанных материалов свидетелю не запомнилось, за исключением слова .... При этом свидетель не придала увиденному особого значения и не запомнила каких-либо подробностей, поскольку находилась там непродолжительное время, чтобы не мешать данным гражданам удалилась по своим делам другим путём.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 13 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, судья полагает, что совершенное ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ - «Организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Чечнёв