Дело № 2-986/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

Председательствующего судьи Глебовой С.В.

При секретаре Девяткиной О.В.

С участием прокурора Щеголева Д.Н.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Громада» о возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Громада» (далее по тексту – ТСЖ «Громада») о возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> - оборудовать ее в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Гусь- Хрустальный от 31.07.2017г. №49/10, а именно: оборудовать ее бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Владимирской области. 

Помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Щеголев Д.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска. В обоснование иска пояснил, ТСЖ «Громада» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>. Прокурорской проверкой установлено, что ответчиком допущены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по организации мест накопления бытовых отходов, отсутствует организованная в соответствии с санитарными правилами и нормами площадка под установку контейнеров для сбора мусора от находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства, предъявляемых к содержанию и оборудованию мест сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного дома, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Не возражал против установления срока исполнения решения суда, указанного ответчиком, - до 01 октября 2018 года.

Представитель ответчика ТСЖ «Громада» ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования, указав, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, от 17.05.2018 года определено место для размещения контейнерной площадки для сбора ТБО. ТСЖ «Громада» согласовало место размещения контейнерной площадки со всеми энергоснабжающими организациями и 31.05.2018 года обратилось в администрацию МО город Гусь-Хрустальный с заявлением о согласовании места размещения контейнерной площадки, приложив к заявлению все необходимые документы. До настоящего времени администрацией МО город Гусь-Хрустальный место размещения контейнерной площадки не согласовано. При вынесении решения суда просил принять во внимание, что для надлежащей организации контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил и норм необходимо время. Просил установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2018 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО город Гусь-Хрустальный, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений по иску не представлено. 

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, указав, что заявленные в исковом заявлении требования, поддерживает в полном объеме.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства. 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЖК РФ в числе прочего имущества, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Из содержания положений ч. 1, ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подп. д (2) п. 11 Правил).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.11 (1) Правил).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 26(1) указанного Перечня предусмотрено, что к числу работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации мест накопления бытовых отходов.

Указанные работы считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться организацией, осуществляющей управление домом, независимо от того, упоминаются ли в перечне работ соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в которой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 05.06.2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 года №4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. 

-

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Постановлением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области №679 от 06.09.2017 года утвержден Порядок определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Согласно п. 4 указанного Порядка на земельном участке многоквартирного дома, где имеется возможность соблюдения санитарных норм, размещение мест установки контейнерной площадки твердых коммунальных отходов осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственно или уполномоченным собственниками лицом (управляющей организаций многоквартирного дома, товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом) и подлежит согласованию с муниципальным казенным учреждением «Управление имущества, землеустройства и архитектуры», муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в городе Гусь- Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме (уполномоченное собственниками лицо), заинтересованные в размещении или изменении места размещения контейнерной площадки на земельном участке многоквартирного дома, подают заявление в администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области с указанием планируемого места размещения контейнерной площадки, места размещения существующей контейнерной площадки (при ее наличии) и ее размера с приложением следующих документов:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

- копия свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

- копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме;

- копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно п. 8 вышеуказанного Порядка в случае наличия возможности соблюдения санитарных норм размещение контейнерной площадки в течение 15 рабочих дней согласовывается юридическими лицами, указанными в п. 4 настоящего Порядка. Решение о размещении контейнерной площадки оформляется актом о согласовании места размещения контейнерной площадки (Приложение № 1 к настоящему Порядку). Акт согласования является основанием для размещения контейнерной площадки. О принятом решении заявитель уведомляется в течение 5 рабочих дней.

Место установки контейнерной площадки твердых коммунальных отходов определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с визуальным осмотром территории существующего и предлагаемого места размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (п. 10 Порядка). 

Согласно п. 11 Порядка место установки контейнерной площадки определяется на свободном земельном участке, в том числе от подземных и воздушных коммуникаций, с возможностью подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов.

Место установки контейнерной площадки определяется на свободном земельном участке, в том числе от подземных и воздушных коммуникаций, с возможностью подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (п.12, п.13 Порядка).

31.07.2017 года решением Совета народных депутатов МО город Гусь-Хрустальный № 49/10 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

В соответствии с п. 3.2.1. указанных Правил контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома, в местах определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах или в условиях стесненности жилой застройки, размещение контейнерной площадки определяется управляющей организацией с учетом мнений собственников дома. Допускается размещение контейнерной площадки для группы домов объединенных жилой застройкой, в пределах одного микрорайона.

Согласно п. 3.2.1.4 Правил контейнерная площадка должна быть закреплена за юридическим или физическим лицом, а также возможной группой юридических или физических лиц, при условии оформления договора совместного пользования или согласно действующего законодательства.

В соответствии с п. 3.2.5. Правил контейнерные площадки для сбора отходов должны быть с твердым покрытием, удобным подъездом специализированного автотранспорта, иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию.

Согласно п. 3.2.6 Правил контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией, организуемой администрацией муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (с участием уполномоченного органа муниципального образования, управляющей организации (или ТСЖ, ЖСК и т.п.). Акты комиссии утверждаются администрацией муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ТСЖ «Громада» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

В нарушение вышеприведенных правовых норм надлежащим образом оборудованная контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении ТСЖ «Громада» многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, не установлена. Данный факт подтверждается актом осмотра территории от 10.05.2018 года, составленный по результатам выездной проверки Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры, объяснениями председателя ТСЖ «Громада» ФИО1 от 10.05.2018 года, из которых следует, что контейнерная площадка для сбора ТБО от находящегося в управлении ТСЖ многоквартирного дома не оборудована, поскольку не согласовано место размещения площадки. 

Как усматривается из ситуационного плана земельного участка при доме по адресу 

<

адрес>, имеется придомовая территория многоквартирного дома, находящегося в управлении ТСЖ «Громада». 

Относимых, допустимых и достоверных доказательств тому, что на указанном земельном участке невозможно разместить контейнерную площадку для сбора ТБО от находящегося в управлении многоквартирного дома, ответчиком не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат. Однако до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены, площадка для сбора мусора не возведена. 

Пунктом 9 Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов на территории МО город Гусь-Хрустальный, предусмотрена процедура согласования места размещения контейнерной площадки для сбора ТБО от находящегося в управлении многоквартирного дома в случае невозможности соблюдения санитарных норм. Положения пунктов 3.2.1, 3.2.6 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО город Гусь-Хрустальный регулируют размещение контейнерной площадки для группы домов объединенных жилой застройкой, в пределах одного микрорайона, а также в случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Следовательно, сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, содержание контейнерной площадки и прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, действующим законодательством на ответчика возложена обязанность по содержанию прилегающей к дому территории, независимо от оформления прав на земельный участок и постановки его на кадастровый учет. 

Несоблюдение ответчиком требований законодательства, предъявляемых к содержанию и оборудованию места сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного дома, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ.

Территория, на которой расположен вышеуказанный многоквартирный дом, является неогороженной, граничащей с земельными участками других многоквартирных домов, с землями общего пользования, что предполагает возможность нахождения на этой территории неограниченного числа граждан. Отсутствие контейнерной площадки для сбора ТБО от находящегося в управлении ТСЖ «Громада» многоквартирного дома либо эксплуатация контейнерной площадки, не соответствующей требованиям действующего законодательства содержания контейнерных площадок для сбора ТБО, создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В судебном заседании представитель ответчика ТСЖ «Громада» ФИО1 признал исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора. Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. Указанное подтверждается имеющимся в материалах дела заявлением представителя ответчика ТСЖ «Громада». 

При таких обстоятельствах, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку для согласования места размещения контейнерной площадки для сбора ТБО с энергоснабжающими организациями, муниципальными органами и органом Роспотребнадзора, надлежащей организации, оборудования и обустройства контейнерной площадки для сбора ТБО необходимо время, суд, с учетом мнения сторон по делу, полагает необходимым установить в решении срок исполнения решения суда – до 01 октября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Громада» о возложении обязанности обеспечить надлежащую организацию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного дома удовлетворить.

Обязать товарищество собственников жилья «Громада» в срок до 01 октября 2018 года обеспечить надлежащую организацию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов МО город Гусь-Хрустальный от 31.07.2017 года № 49/10, - а именно: оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти, и место для складирования крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Глебова С.В.