Дело №12-32/2025

Судья Шайдуллина А.Х. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 марта 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – адвоката Берёзина П.А. на постановление судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 29 января 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 29 января 2025 года гражданин Кыргызской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Указанное постановление обжаловано защитником ФИО1 – адвокатом Берёзиным П.А.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1 и адвоката Берёзина П.А., извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ). 

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при этом в абзаце втором в редакции, действующей до 1 января 2025 года, было установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзаце втором пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ слова «в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом» заменены словами «в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации». Эти изменения вступили в силу 1 января 2025 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 29 января 2025 года гражданин Кыргызской Республики ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ по факту того, что 29 января 2025 года около 11 часов 30 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: 

<

адрес> он незаконно находился на территории Российской Федерации, поскольку 21 мая 2024 года въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и при допустимом сроке пребывания 90 суток из каждых 180 дней уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока возможного срока пребывания, превысив 9 дней, который истек 21 января 2025 года, тем самым нарушил требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ. 

Таким образом, основанием для привлечения к ФИО2 послужило незаконное нахождение в Российской Федерации и уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении возможного срока пребывания с 21 января 2025 года по 29 января 2025 года.

С вынесенным судьей районного суда постановлением согласиться нельзя в силу следующего. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 КоАП РФ. Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).

Гражданин Кыргызской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный уполномоченным органом со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

Въезд граждан Кыргызской Республики в Российскую Федерацию осуществляется в порядке, не требующем получения визы.

До 1 января 2025 года по общему правилу, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а с 1 января 2025 года - девяносто суток суммарно в течение в течение одного календарного года.

Из имеющихся в деле сведений, в том числе дополнительно представленных по запросу суда второй инстанции письмом заместителя начальника управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республики от 26.02.2025 года №, следует, что в учетах МВД России на ФИО1, гражданина Кыргызской Республики ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ, имеется следующая информация о датах въезда и выезда, а также продолжительности пребывания в Российской Федерации за 2023-2025 годы: 

с 17.01.2023 по 26.01.2023 (10 дней); 

с 15.02.2023 по 24.02.2023 (10 дней); 

с 13.03.2023 по 20.03.2023 (8 дней); 

с 05.04.2023 по 13.04.2023 (9 дней); 

с 28.04.2023 по 07.05.2023 (10 дней); 

с 29.05.2023 по 08.06.2023 (11 дней);

с 27.06.2023 по 06.07.2023 (10 дней);

с 22.07.2023 по 01.08.2023 (11 дней); 

с 14.08.2023 по 24.08.2023 (11 дней); 

с 05.09.2023 по 14.09.2023 (10 дней); 

с 30.09.2023 по 08.10.2023 (9 дней); 

с 21.10.2023 по 29.10.2023 (9 дней); 

с 12.11.2023 по 22.11.2023 (11 дней);

с 06.12.2023 по 18.12.2023(13 дней); 

с 19.01.2024 по 29.01.2024 (11 дней); 

с 18.02.2024 по 29.02.2024 (12 дней); 

с 18.03.2024 по 27.03.2024 (10 дней); 

с 14.04.2024 по 22.04.2024 (9 дней); 

с 06.05.2024 по 16.05.2024 (11 дней); 

с 09.06.2024 по 17.06.2024 (9 дней); 

с 03.07.2024 по 11.07.2024 (9 дней); 

с 24.07.2024 по 01.08.2024 (9 дней); 

с 14.08.2024 по 19.08.2024 (6 дней); 

с 19.08.2024 по 24.08.2024 (6 дней); 

с 08.09.2024 по 17.09.2024 (10 дней); 

с 09.10.2024 по 19.10.2024 (11 дней); 

с 04.11.2024 по 14.11.2024 (11 дней); 

с 27.11.2024 по 07.12.2024 (11 дней); 

с 19.12.2024 по 27.12.2024 (9 дней); 

с 21.01.2025 по 29.01.2025 (на момент привлечения к административной ответственности - 9 дней).

Сведений об осуществлении трудовой деятельности на территории Российской Федерации в 2023-2025 не имеется.

Сведения об иных датах въезда и выезда, а также продолжительности пребывания в Российской Федерации ФИО3 в деле отсутствуют и административным органом не представлены. 

Анализ имеющихся в деле сведений не позволяет прийти к выводу о том, что иностранный гражданин ФИО3 въезжал в Российскую Федерацию 21 мая 2024 года.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении иностранного гражданина ФИО3, неоднократно пребывавшего в Российской Федерации в 2023-2025 годах в порядке, не требующем получения визы - незаконное нахождения в Российской Федерации и уклонение от выезда из Российской Федерации в период с 21 января 2025 года по 29 января 2025 года (9 дней), не доказаны.

Суммарный подсчет срока пребывания по представленным в дело сведениям не указывает, что во вмененный период ФИО3 было допущено нарушение срока возможного пребывания, и что суммарный срок пребывания превысил девяносто суток в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

В данном конкретном случае каждый период пребывания ФИО3, исходя из данных учета МВД России, чередовался периодами выезда из Российской Федерации и нахождением за ее пределами.

При этом не имеется оснований для вывода о нарушении ФИО3 действующего с 1 января 2025 года срока возможного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем визы -девяносто суток суммарно в течение одного календарного года. 

Следует приять во внимание, что какое-либо иное нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в протоколе № об административном правонарушении от 29 января 2025 года ФИО3 вменено не было и судьей районного суда не устанавливалось. 

Таким образом, суд второй инстанции находит недоказанным нарушение ФИО1 требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ по признаку нарушения срока пребывания в Российской Федерации и уклонения от выезда из Российской Федерации - обстоятельства, на основании которого было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с чем постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьей 30.7КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 29 января 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Судья А.В. Голубев