РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

30 марта 2021 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/924 от 15 октября 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/924 от 15 октября 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4, Общество с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» ФИО3 обратился в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Определением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт.Фирово Фировского района Тверской области от 15 января 2021 года, жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» на постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/924 от 15 октября 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направлена для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г.Твери. 

Определением судьи Московского районного суда г.Твери от 09 февраля 2021 года жалоба генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/924 от 15 октября 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, принята к производству и назначено судебное заседание.

В обосновании жалобы указано, что как следует из текста постановления 04 июня 2020 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном вблизи д.Рождество, Фировского района, Тверской области с кадастровым номером №, площадью 3,83 га с разрешенным использованием - для ведения товарного сельскохозяйственного производства, собственность ООО «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» усматриваются факты зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью. Площадь зарастания деревьями и кустарником составляет более 80% от площади выращивания сельскохозяйственных культур. Признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» изменены условия привлечения к ответственности за неиспользование земельных участков по их целевому назначению. В соответствии с пунктом 7 указанного Постановления, правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений пункта 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, уведомляем о том, что в отношении следующих участков принято решение об использовании лесов, расположенных на данных участках, в виде заготовки древесины. Соответствующее уведомления были направлены в Росреестр, Управление Россельхознадзора, Министерство сельского хозяйства по Тверской области. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/924 от 15 октября 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» ФИО2, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и пояснил что в собственности Общества имеется земельный участок с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения вид использования – пашня. Выявленные нарушения по зарастанию древесной и кустарниковой растительностью, а также сорной растительностью имели место. На данном участке не производилась вспашка, участок не использовался под пашню. В настоящее время нарушения устранены, вся растительность спилена. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года изменены условия привлечения к ответственности за неиспользование земельных участков по назначению. Обществом были направлены уведомления для перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения под лес, но решения на данный период не приняты. Учредителем Общества является благотворительный фонд, Общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Также указал, что уведомление о дате составления протокола на 31 августа 2020 года Общество не получало, на составлении протокола представитель Общества не присутствовал. Протокол по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Общества датирован 31 июля 2020 года, однако на данную дату Общество не вызывалось. При этом представитель Общества имел намерения присутствовать при составлении протокола. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/924 от 15 октября 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Тверской области не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

В связи с неявкой в судебное заседание представителя Управления Россельхознадзора по Тверской области надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.30.6 КоАПРФ, при рассмотрении жалобы на постановление поделуоб административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяетделов полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 и ст.26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. 

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности

Как следует из ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Судом установлено, что 28 апреля 2020 года был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений на основании задания на проведение данного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

22 мая 2020 года Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой выдано решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1».

04 июня 2020 года в рамках проведения проверки был составлен акт проверки № с указание выявленных нарушений на указанном земельном участке.

Должностным лицом установлено, что 04 июня 2020 года в 11 часов 50 минут во время проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном вблизи д.Рождество, Фировского района, Тверской области, с кадастровым номером №, площадью 3,83 га с разрешенным видом использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства, вид угодий - пашня, координаты №, собственность Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» с 21 мая 2018 года, выявлены факты зарастания древесно-кустарниковой (березы, осины, ольха, сосны) и сорной растительностью (пырей ползучий, бодяк полевой др.). На земельном участке очаговое нахождение сухостоя. Площадь зарастания деревьями и кустарником составляет более 80% от площади участка. Земельный участок не использовался для выращивания сельскохозяйственных культур. Признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основание для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» по факту совершения правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

15 октября 2020 года заместителем руководителя управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 вынесено постановление в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно постановлению, факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» административного правонарушения подтверждается: актом проверки № от 04 июня 2020 года, протоколом об административном правонарушении № от 31 июнля 2020 года, фототаблицами и другими материалами дела.

Вместе с тем указанное постановление законным признать нельзя по следующим основаниям. 

По смыслу нормативных положений, закрепленных в КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основополагающим процессуальным документом, в котором фиксируются событие административного правонарушения, приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. 

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» датирован 31 июля 2020 года.

Согласно уведомления № от 16 июля 2020 года, направленному в адрес юридического лица по месту его регистрации, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено на 31 августа 2020 года.

Данное уведомление Общество с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» не получено, о чем свидетельствуют возвращенная в Управление почтовая корреспонденция. 

Как пояснил представитель Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» в суде, юридическое лицо не получило данную корреспонденцию, на составление протокола представитель не участвовал.

Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Данная норма неприменима к устранению недостатков протокола об административном правонарушении и иных протоколов. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протоколы соответствующих исправлений и дополнений. При этом должны быть соблюдены требования статей 27.12, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных положений нормативных актов, а также обеспечены установленные статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Тверской области, составив протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в его отсутствие извещаемого на 31 августа 2020 года, при этом в протоколе указана дата его составления 31 июля 2020 года, нарушило права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не создало условия для реализации лицом права на защиту на стадии составления протокола об административном правонарушении, что не отвечает принципу законности при применении мер административного принуждения, предполагающей не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении, содержащий описание обстоятельств правонарушения и квалификацию действия (бездействия) лица, является основным документом, на основании которого впоследствии рассматривается дело об административном правонарушении и принимается решение о виновности лица, то составление протокола с существенными нарушениями прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении может повлечь в дальнейшем отмену постановления по делу, если таковое состоится, в основу которого может быть положен составленный с нарушениями закона протокол.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст.28.2, ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» на защиту.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, а также доводов представителя Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» в суде, отсутствие объективных данных, подтверждающих получение Обществом с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу на 31 июля 2020 года, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч.4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» в его отсутствие.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Протокол об административном правонарушении для устранения недостатков возвращен не был, недостатки протокола не устранялись.

При этом обращаю внимание, что такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений ст.29.1, ст.29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после рассмотрения дела по существу. Данное дело по существу было рассмотрено 15 октября 2020 года, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

С учетом изложенного, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных обстоятельств, указанных выше правовых норм, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» от 15 октября 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В оценке доводов рассматриваемой жалобы, не связанных с обстоятельствами, о которых подробно сказано выше, суд с учетом принятого решения об отмене обжалуемого постановления должностного лица и прекращении производства по делу, целесообразности не видит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/924 от 15 октября 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания №ПСТ-04-20/924 от 15 октября 2020 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Опытно-производственное хозяйство университета ФИО1» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печати