Дело № 2а-359/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000166-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2025 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица: Заместитель главы администрации города Судака ФИО2, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В феврале 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, которым она просила признать незаконным решение Администрации г. Судака об отказе в предоставлении земельного участка оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его; обязать Администрацию города Судака Республики Крым в месячный срок со дня вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 декабря 2020 года о завершении оформления прав собственности на земельный участок, кадастровый №, площадью 921 кв.м., место расположение которого: 

<

адрес>, с учетом установленных судом обстоятельств; взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО1 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Требования мотивированы тем, что решением Солнечнодолинского сельского совета истцу дано разрешение разработки проекта землеустройства в части отвода вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства для передачи в собственность. Земельному участку присвоен кадастровый номер. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города Судака с заявлением в порядке завершения оформления прав собственности на земельный участок. Согласно ответа, выраженного в форме письма администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в завершении оформления прав. Не согласившись с указанным решением истец обратилась в суд с административным иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель Администрации города Судака Республики Крым – ФИО4 представила ходатайство об отложении судебного заседания по причине болезни. Иные лица причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.

Исследовав материалы административного дела суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением 31 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ разрешена разработка проектов землеустройства в части отвода земельных участок для индивидуального дачного строительства в юго-западной части 

<

адрес>, для передачи в собственность ФИО1, 

<

адрес>. 

22 декабря 2020 года ФИО1 обратилась к Главе администрации города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 921 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью ведения садоводства.

Согласно выписке из ЕГРН, земельному участку, с видом разрешенного использования для ведения садоводства, по вышеуказанному адресу 17.09.2018 присвоен кадастровый номер, а 20.09.2018 зарегистрировано право собственности Муниципального образования городской округ Судак Республики Крым. 

14 января 2025 года истец обратилась к Главе администрации города Судака Республики Крым с заявлением, которым просила сообщить реализовано ли право заявителя на получение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

Письмом Администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что в соответствии с п. 9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенной администрацией города Судака проверки на предмет соответствия действующей градостроительной документации установлено, что согласно информации, полученной из отдела архитектуры и градостроительства управления архитектуры и земельных отношений администрации города Судака размещение земельного участка с целью ведения садоводства противоречит действующей градостроительной документации, а именно: согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденным решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером № площадью 921 кв.м., место положение которого

<

адрес>, расположен в территориальной зоне Р-6 (Зона естественной растительности). B соответствии с Правилами в перечне основных видов разрешенного использования территориальной зоны Р-6 (Зона естественной растительности) использование земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1 - не предусмотрено.

Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок не находится в территориальной зоне Р-6 (Зона естественной растительности), материалы дела не содержат, сторонами не представлено.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона ("Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории Республики Крым").

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определен постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункта 5 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в силу пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", является несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах спора, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, принимая во внимание, что местоположение испрашиваемого истцом земельного участка не соответствует утвержденным ПЗЗ, о чем прямо указано в обжалуемом решении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый правовой акт по своему содержанию не противоречит требованиям действующего законодательства, принят уполномоченным должностным лицом при наличии соответствующих оснований, в связи с чем оснований для признания указанного решения незаконным у суда не имеется.

Довод административного истца о том, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства, принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд расценивает критически, поскольку в соответствии с ПЗЗ в территориальной зоне Р-6 (Зона естественной растительности) использование земельного участка с видом разрешенного использования для ведения садоводства также не предусмотрено.

Сведений о внесении изменении в ПЗЗ, а также обращениях административного истца с соответствующими заявлениями, материалы дела не содержат, сторонами не представлено.

То обстоятельство, что правоотношения, связанные с реализацией права на оформление испрашиваемого истцом земельного участка возникли до утверждения ПЗЗ, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Кроме того, при вынесении решения суд также учитывает, что собственник имущества, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ), что предполагает и регистрацию им своего права, законодательное закрепление необходимости которой, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу (постановления от 26.05.2011 N 10-П, от 24.03.2015 N 5-П и др.). Бездействие же истца, не принявшего надлежащих и достаточных действий по оформлению права собственности в разумный срок, в определенной степени создает предпосылки к его утрате.

Ввиду того, что в ходе судебного рассмотрения незаконность обжалуемого решения не установлена, то у суда также отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка и взыскания судебных расходов.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица: Заместитель главы администрации города Судака ФИО2, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья: 

Решение суда в окончательной форме принято 10.03.2025.

Председательствующий судья: