Дело № 2а-206/2025

03RS0054-01-2024-004571-67 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 22 января 2025 года 

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Магизовой З.М.,

с участием административного истца - помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдиновой К.Э., 

представителя административного ответчика МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Мелеузовского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указал, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой во исполнение п. 7.3.1 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 19 июля 2024 года «Об итогах работы прокуратуры республики в 1 полугодии 2024 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период» проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов образования МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан. 

Согласно письму МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан имеет филиал – основная общеобразовательная школа 

<

адрес обезличен> (далее ООШ), которое относится к объектам 4 категории антитеррористической защищенности, где установлено наличие ряда нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно на объекте по адресу: 

<

адрес обезличен>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением требований антитеррористического законодательства.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства. Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в срок до 1 июня 2026 г. Обязать МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в срок до 1 сентября 2026 г. устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать объект по адресу: 

<

адрес обезличен> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдинова К.Э. заявленные требования подержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 требования признала, пояснила, что в настоящее время принимаются необходимые меры для устранения выявленных нарушений. Срок, который установлен административным истцом, является достаточным для проведения данных мероприятий. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14, части 6.1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3). 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1). 

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Объекты (территории) третьей категории опасности должны отвечать. В том числе требованиям, предъявляемым к объектам четвертой категории опасности (пункт 25 Требований).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, установлено, что в филиале МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан - Основной общеобразовательной школе 

<

адрес обезличен>, по адресу: 

<

адрес обезличен>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом начальника МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» на имя Мелеузовского межрайонного прокурора, из которого следует, что ООШ 

<

адрес обезличен> относится к объектам 4 категории антитеррористической защищенности. В школе отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан следует, что МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Имущество учреждения является муниципальной собственность муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 7.1 устава).

Таким образом, установлено, что в МОБУ СОШ д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан уровень антитеррористической защищенности здания не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении, тем самым создаются условия для распространения терроризма.

Вместе с тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, поскольку установлено, что со стороны МОБУ СОШ д. Саитовский не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд находит исковые требования и.о. Мелеузовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие МОБУ СОШ д. Саитовский по надлежащей организации защищенности объектов (территории) и обязании устранить допущенные нарушения, с возложением на Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан профинансировать дошкольное учреждение для проведения необходимых мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. 

Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в срок до 1 сентября 2026 г. оборудовать здание по адресу: 

<

адрес обезличен>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в срок до 1 апреля 2026 г. выделить Муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа д. Саитовский муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан финансовые средства на проведение указанных мероприятий. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 января 2025 г.

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова