Дело № 12-110/2018

РЕШЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области

06 сентября 2018 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

с участием защитника ООО «Компас-Строй» по доверенности от ДД.ММ.ГГ Ш.,

лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, главного госинспектора по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1,

представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора по доверенности от ДД.ММ.ГГ Т.А.ВА.

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Компас-Строй» на постановление главного госинспектора по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 09 июня 2018 года № о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАПРФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 09июня 2018 года главного госинспектора по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 ООО«Компас-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАПРФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

В жалобе ООО«Компас-Строй» просит указанное постановление изменить, назначить штраф ниже низшего предела в соответствии со ст.4.1 КоАПРФ. В обоснование требований в жалобе указано на тяжелое материальное положение ООО«Компас-Строй», отсутствие происшествий технического (техногенного) характера.

В судебном заседании защитник ООО«Компас-Строй» доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании лица, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главного госинспектора по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Ростехнадзора Т.Ю.АБ., представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора по доверенности от 22 декабря 2017 года Т.А.ВБ. возражали против довод жалобы, пояснив, что отсутствуют основания для назначения наказания ниже низшего предела в соответствии со ст.4.1 КоАПРФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО«Компас-Строй», лица, вынесшего обжалуемое постановление, а также представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, суд установил следующее.

Административная ответственность по ч.11 ст.19.5 КоАПРФ наступает з невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст.9 федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно п. п. 5.1, 5.3, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Как следует акта проверки от 07 июня 2018 года № в отношении ООО «Компас-Строй» требований предписания от 11.01.2018 № сроком устранения нарушений до 12 апреля 2018 года выявлен факт неисполнения ООО «Компас-Строй» следующих пунктов предписания от 11.01.2018 №: с 1 по 9, с 11 по 15, с 17 по 26, с 28 по 32

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ООО«Компас-Строй» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5

Факт совершения ООО«Компас-Строй» административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- распоряжением Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки от 08 мая 2018 года;

- актом проверки от 07 июня 2018 года;

- определением по делу об административном правонарушении от 07 июня 2018 года; 

- протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2018 года;

- другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАПРФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание от 11.01.2018 № было вынесено уполномоченным на то должностным лицом Ростехнадзора, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, что свидетельствует о том, что учреждение согласилось с ним, требования данного предписания ему были доступны для понимания.

Поскольку предписание в адрес ООО «Компас – Строй» вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок ООО «Компас – Строй» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Ростехнадзора, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако учреждение этим не воспользовалось, в неполном объеме исполнило требования ранее выданного предписания от 11.01.2018 № сроком устранения нарушений до 12 апреля 2018 года, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Компас – Строй» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок предписания от 11.01.2018 №, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Компас – Строй» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом того, что 15 января 2018 года ООО «Компас – Строй» привлекалось по административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, о чем указано в обжалуемом постановлении.

При оценке доводы жалобы об изменении постановления и назначении административного штрафа ниже низшего предела, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

В подтверждение тяжелого имущественного положения ООО «Компас – Строй» представлены следующие документы: решение о приостановлении операций по счетам от 30 августа 2018 года (данное решение принято после истечения срока устранения предписания); протокол обыска от 12 июля 2017 года (данный документ не подтверждает, что в результате обыска финансовое положение ООО «Компас – Строй» не позволило исполнить требования предписания; кредитный договор от 09 октября 2017 года (но заключение данного договора – это усмотрение самого ООО «Компас – Строй» и принятие на себя соответствующих экономических рисков невозврата кредита).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения связан с неисполнением требований промышленной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, учитывая, что отсутствуют исключительные обстоятельства, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд находит необоснованными доводы жалобы ООО «Компас – Строй» об изменении вынесенного постановления и назначения штрафа ниже низшего предела.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного госинспектора по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 09 июня 2018 года № о привлечении к административной ответственности ООО «Компас-строй» по ч.11 ст.19.5 КоАПРФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Компас-строй» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с даты получения копии решения.

Судья

АндреевИ.А.