УИД 59RS0004-01-2025-004342-80

Дело № 2-2941/2025 Мотивированное 

решение

 изготовлено 28.08.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П., 

при секретаре Степановой М.О.,

с участием прокурора Ткачука С.В.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края о признании незаконным и отмене решения, постановления, возложении обязанности восстановить в должности, взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности разместить информацию и постановление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Избирательной комиссии Пермского края, с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит признать незаконными и подлежащими отмене решение Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от занимаемой должности председателя территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа ФИО1 и о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа ФИО1 с правом решающего голоса»; возложить на ответчика обязанность восстановить ФИО1 в должности председателя территориальной избирательной комиссии ФИО1 в качестве члена территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа Пермского края с правом решающего голоса с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в пользу истца денежное вознаграждение за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения, компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты> руб., возложить на ответчика обязанность разместить на сайте Избирательной комиссии Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановление «Об отмене постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №» и постановление «О восстановлении ФИО1 в должности председателя территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа и о возобновлении полномочий ФИО1 в качестве члена территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа ФИО1 с правом решающего голоса с ДД.ММ.ГГГГ».

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Территориальная избирательная комиссия Карагайского муниципального района (Далее – ТИК), в состав которой в качестве члена ТИК с правом решающего голоса назначена истец, постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец назначена на должность председателя ТИК. ДД.ММ.ГГГГ истца пригласили на заседание Избирательной комиссии Пермского края, где объявили о принятии решения об освобождении ее от занимаемой должности председателя ТИК и о досрочном прекращении полномочий как члена с правом решающего голоса в связи с несоблюдением ограничений, установленных п.п.3 и 4 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №278-ФЗ «О противодействии коррупции». В тот же день ей вручили постановление Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого истцу стало известно, что основанием для принятия данного постановления явилось представление прокурора Карагайского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №, п.6.1 ст.29 Федерального района от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон №67-ФЗ) и ч.1.1 ст.21 Закона Пермского края от 20.02.2007 №4-ПК «О территориальных избирательных комиссиях Пермского края» (Далее – Закон Пермского края от 20.02.2007 №4-ПК). Считает данное постановление незаконным, поскольку в нарушение указанных норм ответчик принял решение об освобождении истца от занимаемой должности председателя ТИК и о досрочном прекращении полномочий как члена с правом решающего голоса в отсутствие достаточных доказательств того, что в результате заключения истцом агентских договоров от ДД.ММ.ГГГГ последняя действительно получила агентское вознаграждение в размере 5000 руб. Проверка по указанному факту ответчиком не проводилась, объяснения и какие-либо документы не запрашивались, на комиссии не выяснялось действительно ли истцом допущены какие-либо ограничения, в том числе относительно получения денежных средств от третьих лиц; прокуратура Карагайского района указанные обстоятельства также не выясняла. Между тем, истец денежные средства в результате заключения агентских договоров, заключенных с ЗПВ и ЩВС, не получала. Заполнила бланки агентских договоров для предоставления ее электронно-цифровой подписи знакомым, которые намерены были принять участие в аукционах; с содержанием текстов договоров не ознакомилась. Наличие в указанных агентских договорах условия, предусматривающего выплату агентского вознаграждения, обнаружила в прокуратуре. ДД.ММ.ГГГГ заключила с ЗПВ и ЩВС дополнительные соглашения, в соответствии с которыми положения, предусматривающие получение вознаграждения по агентскому договору, исключены. Также отсутствуют основания полагать, что в результате заключения агентских договоров истец являлась представителем по делам третьих лиц (ЗПВ и ШВС) в органах местного самоуправления, поскольку доверенности указанные лица на нее не оформляли. Таким образом, ответчик не имел законных оснований для освобождения истца от занимаемой должности председателя ТИК и досрочного прекращения полномочий члена с правом решающего голоса. Кроме того, истец замещала государственную должность Пермского края, в связи с чем на нее распространяются нормы Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон от 07.07.2004 №79-ФЗ) и Закона Пермского края от 07.12.2006 №34-КЗ. Между тем, положениями Федерального закона от 07.07.2004 №79-ФЗ за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов не предусмотрено такое взыскание как освобождение от занимаемой должности, следовательно, истца не имели право освобождать от должности председателя ТИК даже в случае подтверждения факта несоблюдения ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ. Кроме того, на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ доклад о результатах проверки, составление которого предусмотрено положениями Федерального закона от 07.07.2004 №79-ФЗ, не оглашался, не выяснялось согласие истца на применение к ней взыскания в виде освобождения от занимаемой должности председателя ТИК, не составлялся акт по результатам проверки, не учитывался характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим должностных обязанностей. При этом истец с 1996 работала в органах местного самоуправления и в государственных органах Пермского края, с 2002 - в Избирательных комиссиях Пермского края, к дисциплинарной ответственности не привлекалась. Таким образом, при применении к истцу такого вида взыскания как освобождение от должности председателя ТИК не учтены характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также предшествующее поведение работника и его отношение к труду. В связи с незаконным освобождением от ранее занимаемой должности, с учетом положений ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неполученный заработок за время вынужденного прогула, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, а также компенсации подлежит причиненный истцу моральный вред. Не согласна с протоколом заседания Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку вопрос об освобождении истца от должности председателя ТИК и о досрочном прекращении ее полномочий как члена ТИК на заседании Комиссии в повестку не включался и не утверждался, следовательно, комиссия не имела права принимать решение по указанным вопросам, что влечет недействительность решения. Поскольку постановление Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № не могло быть принято в отсутствие решения Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признание незаконным решения Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № влечет за собой признание незаконным постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец и ее представитель в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.56-58).

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы надзорного производства №, допросив свидетелей, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Порядок и условия формирования территориальных избирательных комиссий, назначения и освобождения председателя территориальной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации – Пермского края регламентированы Законом N 67-ФЗ, Законом Пермского края от 20.02.2007 N 4-ПК "О территориальных избирательных комиссиях Пермского края" (далее - Закон от 20.02.2007 N 4-ПК). 

В соответствии с федеральным законодательством и принятыми в соответствии с ним региональным законом (п. 7 ст. 28 Закона N 67-ФЗ, п. 2 ст. 13 Закона от 20.02.2007 N 4-ПК) председатель территориальной избирательной комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением избирательной комиссии Пермского края. 

Согласно п. 12 ст. 29 Закона N 67-ФЗ председатель, заместитель Председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, председатель или секретарь иной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работают в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе. 

Территориальная избирательная комиссия в соответствии со ст. 5 Закона от 20.02.2007 N 4-ПК является государственным органом Пермского края, юридическим лицом, имеет круглую гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием и реквизитами. 

В соответствии с п.1 ст. 25 Закона от 20.02.2007 N 4-ПК председатель территориальной избирательной комиссии работает в комиссии на постоянной (штатной) основе и замещает государственную должность Пермского края.

В соответствии с ч.1 ст.25 Устава Пермского края должность председателя территориальной избирательной комиссии Пермского края входит число государственных должностей Пермского края для непосредственного исполнения полномочий государственного органа Пермского края (территориальной избирательной комиссии).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (п.3); быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами (п.4).

Согласно пункту 1.1 статьи 21 Закона №4-ПК, член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, освобождается от обязанностей члена комиссии в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована территориальная избирательная комиссия Карагайского муниципального округа в количестве 10 членов комиссии с правом решающего голоса, в ее состав назначена, в том числе ФИО1 (л.д.61-63).

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № председателем территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа назначена ФИО1, член территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа с правом решающего голоса (л.д.59-60).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приступила к исполнению обязанностей председателя территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа состава 2022-2027 (л.д.71).

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобождена ДД.ММ.ГГГГ от занимаемой должности председателя территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа, досрочном ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия члена территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа с правом решающего голоса ФИО1, назначенной в состав комиссии по предложению Думы Карагайского муниципального округа Пермского края (л.д. 64-65). 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами по делу не оспариваются.

К рассматриваемым правоотношениям подлежат применению специальный Федеральный закон N 67-ФЗ и принятый во исполнение требований федерального законодательства Закон Пермского края от 20.02.2007 №4-ПК, определяющие правовой статус данного органа, состав и порядок образования, полномочия территориальной избирательной комиссии и иные вопросы, связанные с ее деятельностью. При этом указанные нормативные акты не содержат конкретного перечня оснований для освобождения от должности председателя территориальной избирательной комиссии, предоставляя вышестоящей избирательной комиссии исключительное право самостоятельно, с соблюдением особой процедуры (на основе принципа коллегиальности, путем голосования, большинством голосов) решать вопрос об освобождении от данной должности. 

С учетом изложенного, принимая во внимание специальный правовой статус лица, замещающего государственную должность субъекта - Пермский край, назначаемого на должность коллективным органом, исполняющего обязанности на основании решения Избирательной комиссии Пермского края, а не трудового договора либо служебного контракта, к отношениям по освобождению истца от занимаемой должности подлежат применению положения Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Пермского края от 20.02.2007 №4-ПК, а положения Трудового кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закона Пермского края от 07.12.2006 №34-КЗ «О государственной гражданской службе Пермского края» к рассматриваемому спору не применимы, в связи с чем доводы истца о нарушениях положений Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», допущенных ответчиком при принятии оспариваемого постановления, подлежат отклонению как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права. 

Обстоятельством, подлежащим установлению по делу, является соблюдение ответчиком процедуры освобождения истца от занимаемой должности председателя территориальной избирательной комиссии и досрочного прекращения полномочий члена ТИК Карагайского муниципального округа с правом решающего голоса, оценивая которое суд исходит из следующего. 

В соответствии с Регламентом Избирательной комиссии Пермского края, утвержденным в новой редакции Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 09.02.2017 N 07/04-3 (Далее – Регламент).

В соответствии со ст.5 Регламента Комиссия состоит из 14 членов с правом решающего голоса.

Согласно ст.46 Регламента Комиссия принимает решения по вопросам, отнесенным к ее ведению федеральными конституционными законами, федеральными законами, Законом Пермского края "Об Избирательной комиссии Пермского края", другими законами Пермского края, а также настоящим Регламентом, только на заседании Комиссии. Указанные решения оформляются актами, называемыми постановлениями.

Постановления Избирательной комиссии Пермского края об избрании либо об освобождении от занимаемой должности председателя, заместителя председателя и секретаря Комиссии, о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, назначении председателей нижестоящих комиссий, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума в случаях, предусмотренных Федеральным законом, законами Пермского края, принимаются на заседании Комиссии большинством голосов от установленного числа членов Комиссии с правом решающего голоса.

Постановления Комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии со ст.32 Регламента заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов Комиссии.

Из протокола заседания и постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием освобождения истца от занимаемой должности председателя ТИК и досрочного прекращения полномочий члена ТИК Карагайского муниципального округа с правом решающего голоса послужило представление прокурора Карагайского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29). 

Из представления прокурора Карагайского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства в части проведения аукционов по продаже прав аренды на земельные участки установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края объявлено 3 аукциона по продаже права аренды на земельные участки со следующими кадастровыми номерами №, №, №, соответствующие извещения размещены на Единой электронной площадке (РОСЭЛТОРГ).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся прием заявок от лиц, желающих принять участие в вышеуказанных аукционах.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную площадку РОСЭЛТОРГ по всем вышеуказанным аукционам поступило 3 заявки на участие в торгах от ФИО1, которая участвовала как в своих интересах (по земельному участку с кадастровым номером №), так и в интересах других лиц (по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №).

Заявкам присвоены следующие номера: по земельному участку с кадастровым номером №; по земельному участку с кадастровым номером №; по земельному участку с кадастровым номером №.

Основанием для участия ФИО1 в проведении аукционов в интересах других лиц стали заключенные ДД.ММ.ГГГГ между ней и ЗПВ, а также ЩВС агентские оговоры, предметом исполнения которых было участие агента, то есть ФИО1 в проведении электронных торгов по аренде имущества за вознаграждение по поручению и от имени принципалов, то есть ЗПВ и ШВС

Пунктом 1.2 агентских договоров определен перечень действий, которые ФИО1 необходимо совершить как агенту за вознаграждение по поручению и от имени принципала.

Пунктом 2.1.2 агентских договоров установлено, что принципалы обязаны уплатить агенту вознаграждение в размере и порядке, установленных в настоящих договорах.

Разделом 3 агентских договоров определены размер и порядок выплаты агентского вознаграждения.

Так, п.п.3.1 и 3.2 агентских договоров установлено, что за исполнение настоящего договора принципал уплачивает агенту агентское вознаграждение в размере 5000 руб.

Агентское вознаграждение выплачивается принципалом агенту в течение пяти календарных дней со дня направления агентом протокола о результатах торгов по продаже имущества, в котором будет указано, что принципал является победителем торгов.

В соответствии с Протоколом о признании претендентов участниками от ДД.ММ.ГГГГ №№, 22№ к участию в процедуре и признании участниками процедуры признаны претенденты, в том числе с номерами заявок № соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения торгов подведены итоги, победителем процедур №№, 22№ признана участник ФИО1, которая по агентским договорам представляла интересы ЗПВ и ШВС, тем самым ФИО1 выполнила условия агентского договора.

В нарушение требований ст.29 Закона №67-ФЗ, ст.25 Закона №4-ПК ФИО1, являясь председателем территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа, а также членом территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа с правом решающего голоса занималась иной оплачиваемой деятельностью.

Из протокола заседания Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссией по результатам рассмотрения представления прокурора Карагайского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № на заседании принято решение об освобождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от занимаемой должности председателя территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа, в связи с несоблюдением председателем территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа ограничений, установленных пунктами 3, 4 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», досрочном ДД.ММ.ГГГГ прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа с правом решающего голоса ФИО1, назначенной в состав комиссии по предложению Думы Карагайского муниципального округа Пермского края, при этом комиссия руководствовалась положениями пункта 6.1 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1.1 статьи 21 Закона Пермского края от 20.02.2007 №4-ПК «О территориальных избирательных комиссиях Пермского края», при этом "за" принятие данного решения проголосовало 11 членов комиссии, "воздержалось" - нет, "против" - нет (л.д. 66-68). 

Постановление Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении ФИО1 от должности председателя Территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа и досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа с правом решающего голоса принято на заседании комиссии, при наличии кворума, поскольку на заседании присутствовало - 11 членов комиссии с правом решающего голоса, данное решение принято членами комиссии единогласно.

Доводы истца о незаконности принятого на заседании комиссии решения, оформленного актом, называемым постановлением, об освобождении ФИО1 от должности председателя Территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа и досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа с правом решающего голоса, то есть по вопросам, не включенным в повестку, отклоняются судом как несостоятельные.

Из представленного в материалы дела протокола заседания Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в повестку заседания вопрос об освобождении от обязанностей освобождении ФИО1 от должности председателя Территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа и досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального округа с правом решающего голоса включен не был. Однако, указанное обстоятельство не является основанием для признания оспариваемого постановления Избирательной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, учитывая, что оно принято по результатам рассмотрения представления прокурора Карагайского района Пермского края, включенного в повестку заседания первым вопросом, а также принимая во внимание, что положения Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержат ограничений права члена избирательной комиссии с правом решающего голоса непосредственно на заседании комиссии вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования. Более того, в соответствии со ст.23 Регламента члены Комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса вправе: выступать на заседании Комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования.

Таким образом, вопреки доводам истца, невключение какого-либо (даже персонального вопроса) в повестку дня заседания комиссии, не лишает члена комиссии с правом решающего голоса предоставленного ему пп. "б" п. 23 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ права на вынесение указанного вопроса на голосование непосредственно на заседании Комиссии. 

К доводам истца о том, что она не допускала нарушения ограничений, установленных положениями Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку не получала от ЗПВ и ШВС вознаграждения и не представляла их интересы в органах местного самоуправления, как и к показаниям свидетелей ТЛВ, с которой истец находится в дружеских отношениях, а также ШВС – сына ТЛВ, суд относится критически, учитывая, что они противоречат объяснениям самой ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которые она давала в рамках надзорного производства №.

Так, ДД.ММ.ГГГГ истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ заключила с ЗПВ и ЩВС агентские договоры, в которых выступала как агент по их поручению и от их имен. Согласно условиям агентских договоров ДД.ММ.ГГГГ в интересах ЗПВ и ШВС она подала заявки на участие в аукционах на электронной торговой площадке РОСЭЛТОРГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ она непосредственно приняла участие в проводимых торгах. Также она от имен ЗПВ и ШВС подписала договоры аренды на земельные участки. Таким образом, все условия агентского договора соблюдены как ей, так и ЗПВ и ЩВС, в том числе по оплате расходов на межевание земельных участков, изготовление электронной цифровой подписи, плату за участие в электронных торгах оператору электронной площадки, внесение задатка, которые идут потом в счет аренды. Предусмотренные агентскими договорами агентские вознаграждения в размере 5000 руб., которые ЗПВ и ШВС должны были ей оплатить, пошло в счет оплаты по изготовлению электронной цифровой подписи, в счет оплаты понесенных транспортных расходов и вызов кадастрового инженера, который проводил межевание земельных участков.

Факт заключения истцом с ЗПВ и ЩВС агентских договоров, предусматривающих получение ФИО1 вознаграждения за оказанные услуги, участие истца от их имени в торгах, а также заключение договоров аренды подтверждается имеющимися в материалах надзорного производства № и представленными администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края материалами по проведению электронных аукционов, таким образом, несоблюдение истцом ограничений, установленных пунктами 3, 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Представленные истцом в материалы дела дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные с ЩВС и ЗПВ, в соответствии с которыми из агентских договоров исключены слова «за вознаграждение», иных выводов суда не влекут, учитывая, что агентский договор по определению не может быть безвозмездным. Условие о размере и порядке выплаты агентского вознаграждения является обязательным при заключении договора, в связи с чем суд приходит к выводу о ничтожности дополнительных соглашений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, оформленное актом, называемым постановлением, Избирательной комиссии Пермского края принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания его незаконным и подлежащим отмене и, соответственно, возложения на ответчика обязанности по восстановлению истца в должности председателя ТИК и возобновления полномочий в качестве члена ТИК с правом решающего голоса и размещению информации об этом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не имеется, в связи с чем, заявленные требования, а также производные требования о взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (№) к Избирательной комиссии Пермского края (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения, постановления, возложении обязанности восстановить в должности, взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности разместить информацию и постановление, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий – 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> И.П.Рожкова

<

данные изъяты>