Дело № 2-2086/2025 

УИД № 08RS0001-01-2025-003564-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цикировой Г.М., 

при секретаре судебного заседания Танаевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, 

установил:

первый заместитель прокурора г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, их инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности деятельности КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» (далее – Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности. В целях устранения нарушений прокурором города директору Учреждения 25 ноября 2024 года внесено представление. Ряд требований прокурора, указанных в представлении, ответчиком не исполнены. Паспорт безопасности объекта утвержден 22 мая 2019 года. Выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности объекта: в нарушение подпункта «а» пункта 15 Раздела 3 Постановления Учреждение не имеет собственного входа на территорию – проход осуществляется через территорию Элистинского дома-интерната для престарелых; система видеонаблюдения не обеспечивает полного контроля территории объекта и не способна обеспечить своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; количество осветительных приборов неспособно обеспечить достаточную освещенность территории. Межведомственной комиссией при проведении обследования и категорирования объекта 22 мая 2024 года в акте отражена необходимость дооборудования системы видеонаблюдения уличными камерами, строительства собственного контрольно-пропускного пункта и дооснащения системы освещения. В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.8, 1.10, 3.3 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, функции и полномочия собственника Учреждения осуществляет Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Республики Калмыкия на основании бюджетной системы Учреждения, утвержденной Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. Указанные нарушения, выявленные в ходе проверки, до настоящего момента не устранены и нарушают права на обеспечение антитеррористической защищенности объекта. Поскольку установленные факты по нарушению антитеррористической защищенности объектов являются нарушением прав неопределенного круга лиц, в том числе на безопасное пребывание на территории данного учреждения, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с указанным иском. Просит возложить на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу исполнение КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности здания КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», расположенного по адресу: 

<

...>; обязать КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда: принять меры по строительству контрольно-пропускного пункта КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов»; принять меры по установке дополнительных уличных видеокамер системы видеонаблюдения; принять меры по дооснащению системы освещения.

В судебном заседании прокурор Убушиева В.Б. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что просительной части допущена описка в указании также Министерства по земельным имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Представитель ответчика КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно отзыву исковые требования не признал, указав, что 24 июля 2025 года между ООО «ЧОО «Алмаз» (Исполнитель) и КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» (Заказчик) заключен договор №3 поставки и монтажа, по условиям которого Исполнитель обязался приобрести, произвести монтаж и передать в собственность Заказчика в течение 1 месяца со дня подписания договора оборудование системы видеонаблюдения, состоящей из 8 видеокамер, видеорегистратора, монитора, 2 коммутаторов, 1 жесткого диска. На общую сумму 182 350 руб. Согласно акту выполненных работ от 19 августа 2025г. ООО «ЧОО «Алмаз» свои обязательства выполнило в полном объеме. В июле 2025г. на территории КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» осуществлен монтаж двух уличных светильников «Кобра». В настоящее время на территории БУ РК «Элистинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ведется строительство дополнительного административного корпуса и отдельного входа. После завершения строительства контрольно-пропускной пункт, который используется двумя учреждениями будет передан КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» для постоянного использования. 

Представители ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, третьего лица ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 (ред. от 24.03.2023) (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 3 Требований).

Из положений п. 15 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); 

Согласно п. 17 Требований на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений; в) контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Как следует из материалов дела КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» является некоммерческой организацией, функции учредителя осуществляет Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, полномочия собственника в отношении республиканского имущества осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Предметом и целями деятельности учреждения является предоставление социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в возрасте от 4 до 18 лет, от 18 лет и старше в стационарной и полустационарной форме социального обслуживания. Место нахождения Учреждения: 358001, 

<

...>. Учреждение филиалов и представительств не имеет.

В целях обеспечения уставной деятельности за Учреждением закрепляется на праве оперативного управления республиканское имущество. Источником формирования имущества Учреждения являются: бюджетные средства; имущество, закрепленное за ним Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия; имущество, переданное Учреждению в качестве дара, пожертвования или по наследству; средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату (п. 3.1, п. 3.2 Устава).

Потребности Учреждения в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций, обеспечиваются за счет средств бюджета Республики Калмыкия путем заключения государственных контрактов, иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, установленном действующим законодательством (п.4.2 Устава). 

На основании паспорта безопасности, утвержденного 26 декабря 2024 года заместителем министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия объекту КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», расположенному по адресу: 

<

...>, присвоена первая категория.

25 октября 2024 года прокуратурой города с привлечением главного специалиста ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» осуществлена проверка исполнения законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности по результатам которой в деятельности КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» установлены нарушения подпункта «в» пункта 15, подпункта «а» пункта 17, пункта 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Кроме указанных нарушений установлено, что Учреждение не имеет собственного входа на территорию – проход осуществляется через территорию Элистинского дома-интерната для престарелых; система видеонаблюдения не обеспечивает полного контроля территории объекта и не способна обеспечить своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; количество осветительных приборов не способно обеспечить достаточную освещенность территории.

Таким образом, прокуратурой г. Элисты Республики Калмыкия установлено, что Учреждение не обеспечивает в полной мере исполнение требований по обеспечению безопасных условий воспитанников, посетителей и работников, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

В связи с указанным, 25 ноября 2024 года директору КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» внесено представление № 7-37-2024, которое до настоящего времени не исполнено.

Из сообщения директора КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» ФИО2 от 06 июля 2025 года следует, что в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия направлено письмо о выделении лимитов бюджетных обязательств и финансирования на строительство собственного контрольно-пропускного пункта и дооснащения системы освещения и системы видеонаблюдения. 

Согласно договору поставки и монтажа №3 от 04 июля 2025 года, спецификации к договору от 04 июля 2025 года, акту №469 от 19 августа 2025 года КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» приобрело оборудование системы видеонаблюдения: 8 видеокамер IP LTV-1CNB20-F28, 1 видеорегистратор LTV-1RN0810 IP, 1 монитор LMC22F650-R 21.5", 2 коммутарора LTV-2S08F2U-P, 1 жесткий диск 3.5", монтаж системы осуществлен.

Доводы представителя ответчика КУ РК «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» ФИО1 о том, что на территории учреждения осуществлен монтаж двух уличных светильников «Кобра» отклоняются судом как не нашедшие своего подтверждения доказательствами. 

В силу п. 7.4.9 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия №527 от 19 ноября 2013 года, Министерство осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, в том числе организует и реализует в пределах своих полномочий мероприятия Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, участвует в социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, совершенного на территории Республики Калмыкия, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений социального обслуживания, но и территориальных органов, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, являющихся правообладателями объектов (территорий). 

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени не устранены нарушения в части дооснащения системы освещения и строительства контрольно-пропускного пункта учреждения.

При таких данных суд признает исковое заявление первого заместителя прокурора города Элисты Республики Калмыкия подлежащим частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанность в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем строительства контрольно-пропускного пункта на территорию Казенного учреждения Республики Калмыкия «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», расположенного по адресу: 

<

...>; дооснащения системы освещения территории Казенного учреждения Республики Калмыкия «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Казенное учреждение Республики Калмыкия «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов» обязанность по строительству контрольно-пропускного пункта на территорию Казенного учреждения Республики Калмыкия «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», расположенного по адресу: 

<

...>; дооснастить систему освещения территории Казенного учреждения Республики Калмыкия «Детский психоневрологический интернат с отделением молодых инвалидов», расположенного по адресу: 

<

...>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.М. Цикирова

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2025 года.