Судья Милюшене А.П. дело № 12-179/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М., 

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрев 13 июня 2018 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре жалобу представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 на постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 27 марта 2018 года (с учетом исправления описки),

установил:

постановлением судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 27.03.2018 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, представитель Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене, как незаконного и необоснованного. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО2, которая на доводах жалобы настаивала, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения".

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения в РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 33181-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания" не допускается формирование снежных валов на дорогах перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах согласно таблице 2 - высотой более 0,5 м; на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем; на тротуарах с их перекрытием более чем на 30% ширины до момента очистки от снега.

Состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3 пункта 7.1 ГОСТ 33181-2014. 

Согласно пунктам 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст световозвращатели, изготовленные по ГОСТ Р 50971, размещают: на барьерных ограждениях с балкой(ами) волнистого профиля - в углублении в средней части поперечного профиля балки (при наличии нескольких рядов балок - в углублении средней части поперечного профиля нижней балки); на барьерных ограждениях с балкой неволнистого профиля - над верхней гранью верхней балки или на опоре над ней; на парапетных ограждениях - на верхней плоскости ограждений. Световозвращатели устанавливают по всей длине ограждения с интервалом 4 м (в т.ч. на участках отгона и понижения).

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, являясь ответственным лицом за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования 28.10.2017 в 13 часов 38 минут на 84 км. автодороги общего пользования "Подъезд к с. Дутово" допустило следующие нарушения:

- отсутствуют световозвращатели на металлических дорожных ограждениям, что не соответствует требованиям п.8.1.25, 8.1.26 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; - допущено формирование снежных валов на металлических дорожных ограждениях, что не соответствует требованиям пункта, 6.2. ГОСТа 33181-2014 "Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания"; - на проезжей части дороги имеется зимняя скользкость в виде снежного наката, не обработанная противогололедным реагентом, что не соответствует требованиям пункта 7.1 ГОСТа 33181-2014, требованиям раздела 6 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. Письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис).

Указанные обстоятельства и вина Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, № 11 СС 130066 от 26.02.2018, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 1052 от 27.12.2017, фотоматериалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы об отсутствии события административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми не является субъектом вменяемого административного правонарушения, являются несостоятельными.

Установлено, что Распоряжением правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми.

Автомобильная дорога "Подъезд к с.Дутово" является государственной собственностью Республики Коми 

Из сведений, имеющихся в материалах дела, следует, что в отношении рассматриваемой автодороги право собственности не зарегистрировано, также не проведена регистрация перехода права оперативного управления на ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми". 

ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Коми" является подведомственным Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, организует выполнение работ в отношении рассматриваемой автодороги.

Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, утвержденного постановлением Республики Коми от 01 ноября 2016 года № 519 установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящими в государственной собственности Республики Коми. 

Для реализации этих задач Министерство исполняет государственные функции, в том числе: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Согласно пункту 53 главы III Положения следует, что при государственной регистрации права государственной собственности Республики Коми на автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и земельные участки под ними, а также на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми Министерство выступает от имени Республики Коми.

Нормами статьи 299, пункта 1 статьи 131, пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены специальные правила в отношении недвижимости, право оперативного управления, на которую подлежит государственной регистрации. 

Данное вещное право возникает с момента регистрации и может подтверждаться только государственной регистрацией такого права.

Таким образом, поскольку право оперативного управления на автомобильную дорогу общего пользования 84 км "Подъезд к с. Дутово", может возникнуть у ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" с момента государственной регистрации этого права, вывод судьи городского суда о том, что Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является правильным. Не согласиться с этим выводом оснований не имеется. 

Доводы жалобы о вынесении судьей мотивированного постановления в данном случае за пределами сроков давности привлечения Министерства к административной ответственности, отклоняются в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что мотивированное постановление судьи Сосногорского городского суда изготовлено 29.03.2018, а резолютивная часть оглашена 26.03.2018. Наряду с этим определением от 07.05.2018 судьей исправлены опечатки в указанном постановлении в части даты вынесения мотивированного постановления вместо 29.03.2018 исправлено на 27.03.2018. Вопреки доводам жалобы, факт вынесения оспариваемого постановления 27.03.2018 подтверждается материалами дела, в том числе распиской о получении ГИБДД копии мотивированного постановления - 27.03.2018, в которой имеется собственноручная подпись сотрудника ГИБДД, подтвердившего данную дату. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим должностным лицом в письменных возражениях, представленных в Верховный Суд Республики Коми.

С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Министерства дела об административном правонарушении, были обнаружены должностным лицом ГИБДД 28.12.2017, то вынесение мотивированного постановления 27.03.2018 свидетельствует о соблюдении судьей городского суда сроков, предусмотренных часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении сроков продления административного расследования по делу, с указанием на то, что соответствующего определения на дату окончания срока проведения назначенного по делу административного расследования 28.01.2018 не выносилось, в адрес Министерства не направлялось, отклоняются как не состоятельные в силу следующего.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении и который в исключительных случаях может быть продлен по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему (часть 5.2 статьи 28.7 КоАП Р).

Из материалов дела видно, что настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено 28.12.2018 и по нему было назначено проведение административного расследования, срок которого начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Сосногорску продлевался до 2 месяцев о чем было вынесено соответствующее определение от 29.01.2018, поскольку 28.12.2018 приходилось на нерабочий выходной день. Протокол об административном правонарушении был составлен 26.02.2018 без участия надлежащим образом извещенного о дате и времени его составления представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, оснований для вывода о нарушении сроков проведения административного расследования не имеется. При этом неполучение Министерством копии определения о продлении срока административного расследования от 29.01.2018 не являются существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим безусловную отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку не свидетельствуют о процессуальных нарушениях, которые бы привели к нарушению прав и законных интересов Минстрой РК.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ ввиду несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

На основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия смягчающих и наличия отягчающего обстоятельств, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

Ссылка в жалобе на то, что суд сослался на Положение о Министерстве, которое утратило силу с 01.01.2018, являются несостоятельными, поскольку указанный нормативный акт правильно применён в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения (28.10.2017). 

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления судьи, не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление судьи является законным, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми оставить без изменения, жалобу представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 - без удовлетворения.

Судья .

.