дело №2а-124/20 

РЕШЕНИЕ

 копия

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 30 января 2020 года 

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Андреева С.А.,

при секретаре Драволиной О.В.,

с участием:

помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области - Иванова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте информации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилина Н.Р. обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области информации, предусмотренной Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год;

- возложить на администрацию муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в сети «Интернет» на официальном сайте администрации обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что в рамках проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности административного ответчика было установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района 

<

адрес> по адресу: http://gavrilovskoye.gov62.ru/ отсутствует необходимая для размещения информация, а именно: не размещены обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

Далее прокурор указывает, что не размещение указанной выше информации является нарушением требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в связи с чем бездействие органа местного самоуправления является незаконным.

Административный ответчик администрация МО - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указывает, что заявленные требования признает в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов О.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09.02.2009 N8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон N8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.1 и ч.1 ст.2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст.4). 

В силу ст.6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьями 13, 14 Федерального закона №8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, в силу п.п.«в» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч.7 ст.14 Федерального закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 08.12.2011 N1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В судебном заседании установлено, что в рамках проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности административного ответчика было установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по адресу: http://gavrilovskoye.gov62.ru/ отсутствует необходимая для размещения информация, а именно: не размещены обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих 

обращений и принятых мерах за 2018 год, что административным ответчиком не оспаривается и подтверждается актом проверки Сасовской межрайонной прокуратуры от 23.12.2019.

Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления доведена до пользователей не в полном объеме. 

Вышеуказанное бездействие административного ответчика свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям по размещению информации, предусмотренной Федеральным законом №8-ФЗ, что, в свою очередь, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области надлежит определить в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по адресу: http://gavrilovskoye.gov62.ru/ информации, предусмотренной Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

Возложить на администрацию муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в сети «Интернет» на официальном сайте администрации по адресу: http://gavrilovskoye.gov62.ru/ обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись С.А. Андреев

Копия верна: судья С.А. Андреев