Дело № 12-210/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 09 июля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя ТСЖ «Вавилова, 16» - председателя правления ФИО1 на постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Б. № КТС-34/08-001/юл от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Товарищества собственников жилья «Вавилова, 16» (...), 

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Б. № КТС-34/08-001/юл от 12 февраля 2018 года ТСЖ «Вавилова, 16» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ТСЖ «Вавилова, 16» - председатель правления ФИО1 обжаловала его в суд по правилам ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, указав на то, что 21.12.2017 заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора В. в отношении ТСЖ «Вавилова, 16» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, содержащихся в п.2.1.2, 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.2003, и предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований, а также направить в Сибирское управление Ростехнадзора уведомление об исполнении предостережения не позднее 20.02.2018. Таким образом, юридическому лицу был предоставлен срок для добровольного исполнения соответствующих обязанностей, и заявитель полагал, что до 20.02.2018 включительно он вправе исполнить предостережение и уведомить об этом орган государственного надзора. Однако 12.02.2018 в отношении ТСЖ «Вавилова, 16» уже вынесено постановление о назначении административного наказания. Вместе с тем, по мнению автора жалобы, ТСЖ «Вавилова, 16» не может быть привлечено к ответственности ранее истечения срока, указанного в предостережении. Также ссылается на то, что согласно приказу № 3 от 05.08.2017 лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок в жилом , был назначен А., с которым был заключен договор на оказание услуг № 6/17 от 01.08.2017 на срок с 01.08.2017 по 30.05.2018. При этом А. 24.08.2017 прошел проверку знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Сибирском управлении Ростехнадзора, поскольку по совместительству он осуществляет функции лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок в иных организациях, а именно ИМКС СО РАН. Кроме того заявитель указывает на то, что ТСЖ «Вавилова, 16» является некоммерческой организацией, его деятельность не связана с извлечением прибыли. При вынесении постановления не был учтен факт отсутствия причинения вреда. Полагает, что ТСЖ «Вавилова, 16» может быть освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав законного представителя ТСЖ «Вавилова, 16» ФИО1, в полном объеме поддержавшую жалобу и не имевшую дополнений, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, названная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, помимо иных функций, функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) и является органом федерального государственного энергетического надзора. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии; теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии; тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии; теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии. 

В соответствии с п.2 (2) Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 610, государственный надзор в сфере теплоснабжения осуществляется органами государственного надзора и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении", техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших обязательные требования в сфере теплоснабжения лиц к ответственности, а также деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере теплоснабжения, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в сфере теплоснабжения.

Согласно подп. «а» п.5 Положения, должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок имеют право беспрепятственно посещать территории, здания, помещения, сооружения объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу подп. «а, в» п.8 Положения государственный надзор осуществляется при вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе в ремонт, капитальном ремонте объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций; строительстве, реконструкции объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, не являющихся объектами капитального строительства. 

В соответствии с подп. «а, г, е» п.9 Положения предметом проверки является соблюдение теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями обязательных требований, в том числе: наличие разрешительных документов на допуск в эксплуатацию объектов теплоснабжения в случаях, предусмотренных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; соблюдение установленного порядка вывода объектов теплоснабжения теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций в ремонт; выполнение теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями иных обязательных требований. 

При этом государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Согласно п.6 административного регламента исполнения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2015 № 38, предметом государственного надзора является соблюдение теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями обязательных требований безопасности в сфере теплоснабжения. 

Из приведенных нормативно-правовых актов следует, что для Ростехнадзора подконтрольными субъектами в рамках федерального государственного энергетического надзора являются исключительно теплоснабжающие организации и теплосетевые организации. 

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.04.2011 № 318 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, названный вид контроля, помимо иных федеральных органов исполнительной власти, возложен на Ростехнадзор и его территориальные органы. К числу подконтрольных Ростехнадзору субъектов собственники многоквартирных домов не отнесены. 

В соответствии с п.п.1, 5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами. Мероприятие по контролю включает действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов юридического лица и иной информации об их деятельности.

Согласно п.7 ч.1, ч.2 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, относится наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такое лицо в соответствии с федеральным законом. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции.

Таким образом, из анализа приведенных выше нормативных правовых актов следует, что у Сибирского управления Ростехнадзора отсутствовали полномочия по осуществлению в отношении ТСЖ «Вавилова, 16» мероприятий по контролю, и, как следствие, по составлению в отношении данного юридического лица протокола об административном правонарушении и его привлечения к административной ответственности в вышеуказанной сфере.

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора 11.01.2018 в отношении ТСЖ «Вавилова, 16», не обладает признаком допустимости как доказательства по делу об административном правонарушении и не может быть положен в основу постановления по делу об административном правонарушении.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о несогласии с обжалуемым постановлением по иным причинам при установленных обстоятельствах не влияют на выводы судьи при пересмотре дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и факты допущенных со стороны Сибирского управления Ростехнадзора нарушений закона, судья находит обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Б. № КТС-34/08-001/юл от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Вавилова, 16» (...) отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовать 14.07.2018.