Дело №

Решение

 в окончательной форме 

принято 11.08.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием представителя истца - адвоката Сколота О.В.,

представившей ордер №94 от 03.05.2017 года и удостоверение №667 от 27.02.2003г.,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и признании права на обеспечение жильем,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и признании права на обеспечение жильем. В обоснование требований, указав, что она является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны 19, умершего ДД.ММ.ГГГГ года. Истцом было подано заявление в администрацию Калиновского сельсовета Карасукского района о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации Калиновского сельсовета Карасукского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ей было отказано в постановке на учет в связи с тем, что она, якобы, намеренно ухудшила свои жилищные условия и в настоящее время еще не истек срок, предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса РФ. Она считает, что ей незаконно было отказано в постановке на учет, в настоящее время у нее нет в собственности какого-либо жилого помещения. Она проживает в 

<

адрес> у дочери 20, где зарегистрированы и проживают пять человек. В 2007 году она продала принадлежащую ей квартиру 

<

адрес> и переехала жить к дочери в 

<

адрес> В связи с этим после продажи квартиры она снялась с регистрационного учета в 

<

адрес> и зарегистрировалась по ул. 

<

адрес>. В августе 2008 года она переехала вместе с дочерью в 

<

адрес>, где была зарегистрирована. Она вынуждена была переехать к дочери в связи с тем, что по состоянию здоровья и престарелым возрастом она не может себя обслуживать, нуждается в уходе. Квартиру в 

<

адрес> она продала покупателям 21 в 2007 году. Два года назад ей стало известно о том, что квартиру 22 на себя не переоформили и перепродали ее 23, поэтому истцу пришлось оформить договор купли-продажи с 24 в августе 2015 года. Таким образом, квартира была ею продана более чем пять лет назад по уважительным причинам. Она нуждается в благоустроенном жилом помещении. Приобрести за счет собственных средств жилое помещение она не может. Своими неправомерными действиями ответчик лишает ее возможности осуществить свои права на жилье. 

Истец просит признать незаконным постановление администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об отказе в принятии гражданки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении»; признать за ней право на обеспечение её жилым помещением как вдовы участника Великой Отечественной войны в соответствии со ст.21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714, с даты подачи ею заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Свои исковые требования истец основывает на положениях п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, ст.21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, была извещена о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя – адвоката Сколота О.В., что следует из ее искового заявления.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Сколота О.В. исковые требования ФИО1 поддержала, просила их удовлетворить. Кроме того, она пояснила, что в 2007г. ФИО1 продала квартиру в 

<

адрес> и по состоянию здоровья не могла проживать одна, поэтому переехала к дочери в 

<

адрес>, где и зарегистрировалась. В 2007г. истец о льготах не знала, никаких умышленных действий с ее стороны по ухудшению жилищных условий не было. 25 проживали в доме, приобретенном у Лепетюха, около 5 лет, но свое право собственности не оформили. В последующем дом фактически продавали 26 и так как собственниками по документам не являлись, попросили Лепетюха оформить сделку.

Представитель ответчика – администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия, о чем 29.06.2017г. представил заявление. Ранее в судебном заседании 29.06.2017г. ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, пояснил, что к ФИО1 у него претензий нет, однако сроки, предусмотренные ст.53 Жилищного кодекса РФ не выдержаны, поэтому иск он не признает. С обстоятельствами, указанными в иске, он согласен. С 2015г. он является главой администрации Калиновского сельсовета Карасукского района. Внучка Лепетюха обращалась в сельсовет в интересах истца, предоставляла документы, среди которых была и копия договора купли-продажи. 27 в 

<

адрес> действительно какое-то время проживали, но в каком доме, не помнит. За ФИО1 числилось только одно жилье.

Суд, выслушав представителя истца – адвоката Сколота О.В., представителя ответчика ФИО2, свидетелей 28 исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Указу Президента РФ №714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг., отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 ст.2 указанного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз (в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 года №199-ФЗ, от 29.06.2009 года №135-ФЗ, от 21.12.2009 года №327-ФЗ).

Пункт 4 ч.1 ст.21 Федерального Закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 28.06.2014 года) закрепляет, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст.23.2 «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. 

Часть 3.1 указанной выше статьи регламентирует, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п.3.1 введен Федеральным законом от 21.12.2009 года №327-ФЗ). 

Пункт 4 ч.3.1 указанной выше статьи, регламентирует, что субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Новосибирской области «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями»» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями следующих категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны.

Положения ст.31 Жилищного кодекса РФ, закрепляют, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пункт 11, руководящих разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» гласит, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст.10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. 

Согласно ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет удостоверения Р №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ветерана труда, ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ. ветерана Великой Отечественной войны, В-II №№ от ДД.ММ.ГГГГ. члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны. Все удостоверения являются бессрочными. Наличие удостоверений ветерана Великой Отечественной войны и члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны дает истцу право на льготы и преимущества, установленные ст.20 Федерального Закона «О ветеранах». Право ФИО1 предусмотренное Законом «О ветеранах» сторонами не оспаривалось.

В обоснование данного довода истцом предоставлены копии свидетельства о смерти 29 о регистрации брака, справка Военного комиссариата Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об отказе в принятии гражданки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Отказ был мотивирован тем, что не истек срок, предусмотренный ст.53 Жилищного кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принадлежало на праве собственности жилое помещение - 

<

адрес>. Право Лепетюха на указанный объект недвижимого имущества прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании были допрошены свидетели 30 

Из показаний свидетеля 31 следует, что ФИО1 является ее бабушкой. Ее дедушка являлся ветераном Великой Отечественной войны, поэтому бабушка решила оформить жилую площадь. Она в интересах бабушки обратилась в соц.защиту, где дали список необходимых документов. Документы были собраны и предоставлены в сельсовет, однако в принятии на учет было отказано. Раньше у ФИО1 имелось жилье в 

<

адрес>, где после смерти дедушки бабушка жила со своим сыном. Затем сын умер и Лепетюха по состоянию здоровья сама жить не смогла, на тот момент ей было 70 лет, она болеет сахарным диабетом. В 2008г. Лепетюха забрали в Карасук. Бабушка решила продать свой дом 32, которые дом купили, передали Лепетюха деньги, но документы не оформили. 33 прожили в доме 5 лет, потом приехали к Лепетюха, просили помочь оформить сделку, что и было сделано 4 года назад. Дом 34 продали ФИО3, мужем которой является 35. В настоящее время в собственности у Лепетюха жилья нет.

Свидетель 36 в судебном заседании пояснил, что он купил дом по 

<

адрес>, дом по документам принадлежал Лепетюха, в 2013г. он зарегистрировался в данном жилье, а жить стал еще позже, деньги в сумме 

<

данные изъяты> руб., за дом он отдавал 37, которая проживала в доме, сколько 38 всего проживала в данном жилье, не знает. 39 должна была Лепетюха деньги за дом, поэтому сделку не оформляли, в доме 40 были прописаны. Лепетюха в то время проживала в 

<

адрес> у дочери. О покупной цене дома он договаривался с 41, она говорила, что жилье принадлежит бабушке, поэтому для оформления сделки поехали к Лепетюха, которую они привозили в Карасук для подписания договора. После подписания договора деньги за жилье он отдал 42.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Право на меру социальной поддержки - обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у Лепетюха как вдовы участника Великой Отечественной войны возникло в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" Федеральным законом №327-ФЗ от 21 декабря 2009 года. 

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком суду не было предоставлено доказательств того, что истец произвела намеренные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. В судебном заседании напротив, были исследованы доказательства, свидетельствующие о продаже ФИО1 принадлежащего ей жилого помещения не позже 2008г., при этом жилье продано истцом не с целью ухудшить свои жилищные условия, а по причине невозможности проживания одной в силу возраста и состояния здоровья. Таким образом, довод представителя ответчика о том, что не соблюдены требования, установленные ст.53 Жилищного кодекса РФ, неоснователен.

Таким образом, исковые требования ФИО1 следует удовлетворить.

Согласно положениям ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Калиновского сельского совета Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об отказе в принятии гражданки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением как вдовы участника Великой Отечественной войны в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. и Указа Президента РФ №714 от 07.05.2008г., с даты подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова