дело №2-319/2020

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2020-000392-03 

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 10 июля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 09 июля 2020 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Липиной О.С.,

помощник судьи Лисицина Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, жителей д. Подвигалиха г.о.г. Мантурово к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности привести площадки для сбора твердых коммунальных отходов в д. Подвигалиха у домов №20 и №69 г.о.г.Мантурово в нормативное состояние, 

УСТАНОВИЛ:

Мантуровский межрайонный прокурор обратился в Мантуровский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, жителей д. Подвигалиха г.о.г. Мантурово к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности привести площадки для сбора твердых коммунальных отходов в д.Подвигалиха у домов №20 и №69 г.о.г.Мантурово в нормативное состояние. Требования прокурора мотивированы тем, что в мае 2019 года Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. В ходе проведения мониторинга установлено, что в д. Подвигалиха у домов №20 и №69 г.о.г. Мантурово два мусоросборника в нарушение действующих санитарных правил и иных нормативно-правовых актов не имеют бетонированной или асфальтированной площадки, с ограждением из железобетонных изделий или из других материалов. Захламление мест, предназначенных для сбора бытового мусора, может привести к негативным для населения последствиям. Постановлением № 39 от 31.01.2019г. утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории г.о.г.Мантурово. Ссылаясь ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1.3. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п.3.7.1. и п.3.7.4. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" прокурор просил обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области в течение месяца после вступления решения в законную силу привести площадки для сбора твердых коммунальных отходов в д. Подвигалиха у домов №20, №69 г.о.г.Мантурово в нормативное состояние, указав, что принятые меры прокурорского реагирования – внесенное 16.05.2019г. представление в адрес главы администрации г.о.г. Мантурово результатов не дали, надлежащих мер по исполнению требований прокуратуры до настоящего времени ответчиком не принято.

Прокурор Ларионова Е.А. в судебном заседании просила принять заявление Мантуровского межрайонного прокурора об уточнении исковых требований, согласно которых прокурор просил установить срок исполнения решения до 01.11.2020 года. С учетом уточненных исковых требований иск поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Определением суда 09 июля 2020 года уточненные исковые требования прокурора Мантуровским районным судом приняты.

Ответчик администрация г.о.г.Мантурово, просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя, свою позицию изложила в направленном суду отзыве, согласно которого не возражая против удовлетворения требований истца в части приведения площадок для сбора твердых коммунальных отходов в д. Подвигалиха в нормативное состояние, администрация г.о.г.Мантурово ссылаясь на сложное финансовое положение, просит установить реальный срок исполнения судебного решения до 01 июля 2021 года (л.д.19-20,21-28). 

Выслушав мнение прокурора, изучив представленные материалы дела, суд считает, что исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Благоприятная окружающая среда и природа являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.1, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Закона №52-ФЗ).

В силу п.1 ст.22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 11, 24, 25 ст.16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании п. 1 и п. 2 ст.13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.1 ст. 13.3 Закона №89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а также СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64.

На основании п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

На основании п.8.2.5 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абз.5 п. 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.1 и п.3 3 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, в ходе проведенной прокурорской проверки, в мае 2019 года установлены нарушение указанных выше правовых норм администрацией г.о.г.Мантурово. Внесенным в адрес главы представлением от 16.05.2019 года прокурор требовал устранить выявленные нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 9-11).

В ответ на представление 25.06.2020 года № 2743 администрация городского округа город Мантурово сообщила, что оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства на территории городского округа город Мантурово запланировано. В настоящее время комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами корректируется муниципальное задание для МБУ «Благоустройство», силами которого будут проводиться данные мероприятия. Составляется расчет затрат для выполнения работ по устройству железобетонного основания и ограждения контейнерных площадок (л.д.12).

Постановлением главы городского округа город Мантурово от 31 января 2019 года №39 «Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Мантурово» постановлено: 1. Утвердить реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории городского округа город Мантурово (Приложение №1). 2. Утвердить схему мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории городского округа город Мантурово (Приложения№2). Постановление опубликовано в официальном информационном бюллетене «Ведомости г.Мантурово» №4 от 15.02.2029г. (л.д.35)

В утвержденном реестре контейнерных площадок для сбора ТКО на территории городского округа город Мантурово в д. Подвигалиха места для сбора ТКО определены у домов №20, №69 (л.д.36-38). 

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на территории муниципального образования городской округ город Мантурово в д.Подвигалиха до настоящего времени не оборудованы площадки для сбора твердых коммунальных отходов, что подтверждается справкой об итогах проверки и фотоочетом. В ходе проверки установлено, что в д. Подвигалиха у домов №20 и №69 муниципального образования городской округ город Мантурово две контейнерные площадки не имеют бетонированной или асфальтированной площадки, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов (л.д.7,8).

Неисполнение норм действующего законодательство понудило истца обратиться с указанным иском.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, которые обязаны осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика в части непринятия мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в населенном пункте д. Подвигалиха у домов №20 и №69 приводит к отсутствию контроля за твердыми коммунальными отходами, что ухудшает экологическую обстановку, является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Захламление мест, предназначенных для сбора бытового мусора, может привести к негативным для населения последствиям. Устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только путем возложения обязанности на администрацию городского округа город Мантурово по приведению площадки для сбора твердых коммунальных отходов в д. Подвигалиха у домов №20 и №69 городского округа город Мантурово в нормативное состояние.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд учитывает, что отсутствие соответствующих нормам и правилам контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в д. Подвигалиха г.о.г.Мантурово наблюдается длительный период времени, спустя год, после внесения представления прокурора об устранении выявленных нарушений, указанные нарушения не устранены, что понудило истца обратиться с указанным иском. Суд, так же исходит из характера проведения необходимых работ, временных затрат необходимых для их выполнения, сложного финансового положения, подтвержденного ответчиком администрацией г.о.г. Мантурово, учитывая, что указанные работы на момент вынесения решения ответчиком уже должны быть выполнены, и полагает достаточным и разумным срок до 01 ноября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, жителей д. Подвигалиха г.о.г. Мантурово к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности привести площадки для сбора твердых коммунальных отходов в д. Подвигалиха у домов №20 и №69 г.о.г.Мантурово в нормативное состояние,- удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области в срок до 01 ноября 2020 года привести площадки для сбора твердых коммунальных отходов в д. Подвигалиха у домов №20, №69 городского округа город Мантурово в нормативное состояние, а именно: установить контейнеры для сбора мусора на бетонированной или асфальтированной площадке, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Громова