№ 12-82/17

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

23 июня 2017 г. г. Лесозаводск 

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Маркеев Ю.А., с участием председателя административной комиссии ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя ПАО «Азиатско-Тихоокеанский банк» на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх по ст. 7.21 Закона «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ в отношении юридического лица - «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО),

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО) признано виновным в том, что хх.хх.хххх в хххххххх час. хххххххх мин. не приняло мер к очистке прилегающей территории к операционному офису № хх ПАО «Азиатско-Тихоокеанский банк», расположенному по адресу: ххххххх, от снега и обледенелого наката под скребок, не произвело подсыпку данного участка пескосоляной смесью, а также допустило складирование снега на прилегающей к операционному офису территории, чем нарушило требования п. 2 раздела 3 «Правил внешнего благоустройства на территории Лесозаводского городского округа», утвержденных решением Думы от 28.05.2009 г. № 127-НПА, тем самым «Азитско-Тихоокеанский банк» (ПАО) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере хххххххх рублей. 

На указанное постановление законным представителем банка подана жалоба, в которой он просит признать постановление незаконным и отменить его. В обоснование жалобы указано, что «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО) является ненадлежащим субъектом правонарушения в виду того, что банк не обязан осуществлять уборку и очистку прилегающей к операционному офису территории, так как данный земельный участок не принадлежит банку ни на праве собственности, ни в ином вещном праве. В многоквартирном доме по адресу: ххххххх, на правах собственности банку принадлежит лишь нежилые помещения, в которых располагается операционный офис № хх банка. В соответствии с решением Думы Лесозаводского городского округа от 28.05.2009 г. № 127-НПА «О правилах внешнего благоустройства территории Лесозаводского городского округа» лицами, ответственными за организацию уборки и санитарного состояния жилищного фонда, являются организации по обслуживанию фонда. Согласно подп. 2 п. 1 раздела 7 указанного решения Думы, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием. хх.хх.хххх банком был заключен договор возмездного оказания услуг Обществом с ограниченной ответственностью «хххххххх»», в соответствии с которым ООО «хххххххх»» приняло на себя обязательства по выполнению, в том числе работ по уборке придомовой территории. Административным органом применена как не соответствующая рассматриваемому случаю норма права установленная подпунктом 5 п. 1 раздела 2 «Правил внешнего благоустройства на территории Лесозаводского городского округа», так как она установлена для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и иных объектов (банков, офисов, учреждений, предприятий), т.е. для отдельно стоящих объектов, так как в отношении многоквартирных домов при определении границ, прилегающих к ним территорий, применяется норма установленная подпунктом 8 пункта 1 раздела 2 Правил, которая и должна была быть применена, так как операционный офис банка находится в многоквартирном доме. Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 раздела 2 Правил, территория общего пользования делится между собственниками либо пользователями жилых и нежилых помещений, находящихся в многоэтажных зданиях – на первых и цокольных этажах с главного и бокового фасадов здания в границах капитальных стен занимаемого помещения, выходящих на улично-дорожную сеть, как в данном случае с операционным офисом банка, расположенном на первом этаже многоквартирного дома. Доказательства (фотоматериалы, акт в котором были бы зафиксированы нарушения с привлечением свидетелей, а также показания свидетелей в протоколе) в подтверждение допущенного нарушения в материалах дела не предоставлены. О проведении осмотра территории и помещения «Азиатско-Тихоокеанского банка» (ПАО) не были извещены его представители, а также ни один из его сотрудников, работающих в операционном офисе № хх в ххххххх.. Административной комиссией не было установлено следующее событие, составляющее состав правонарушения, а именно не установлено, что банком совершен сброс (слив) жидких нечистот возле крыльца здания. Однако при вынесении оспариваемого постановления банк был привлечен к административной ответственности, в том числе за сброс (слив) жидких нечистот возле крыльца здания. При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того обстоятельства, что такой сброс (слив) жидких нечистот действительно имел место, и что данный сброс (слив) жидких нечистот был совершен именно юридическим лицом «Азиатско-Тихоокеанский банк». 

Законный представитель юридического лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Председатель административной комиссии Лесозаводского городского округа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ходе производства по делу об административном правонарушении представителем банка не представлены доказательства вызова или направления заявки в управляющую компанию для очистки территории, прилегающей к офису банка. Указание в постановлении на сброс (слив) жидких бытовых нечистот возле крыльца здания является технической ошибкой. 

Изучив доводы жалобы, заслушав председателя административной комиссии, исследовав документы, содержащиеся в деле об административном правонарушении, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению частично. 

Решением Думы Лесозаводского городского округа от 28 мая 2009 г. N 127-НПА утверждены Правила внешнего благоустройства на территории Лесозаводского городского округа (далее Правила).

Согласно пункта 3 раздела 1 Правил следует, что настоящие Правила обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории городского округа. Из пункта 2 раздела 3 Правил следует, что физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов. В соответствии с пунктами 3, 4, 6 раздела 6 Правил в зимнее время выпавший снег с закрепленных участков, прилегающих к торговым точкам, а также территориям предприятий и учреждений всех форм собственности своевременно сгребается к краю проезжей части или на обочину и вывозится в специально отведенные места в течение трех суток после окончания снегопада, посыпку песком с примесью хлоридов следует начинать немедленно с начала снегопада или появления гололеда, все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаться песком, снег при ручной уборке должен убираться полностью до твердого основания усовершенствованного покрытия, при отсутствии усовершенствованных покрытий тротуаров и проездов допускается оставлять слой снега до 5 см для последующего его уплотнения, полностью работы по уборке снега и скола льда на закрепленных территориях общего пользования должны быть закончены не позднее трех суток с момента окончания снегопада. Подпунктом 5 пункта 6 раздела 1 Правил определено, что прилегающая территория – участок территории с газонами, архитектурными объектами малых форм и другими сооружениями, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 раздела 2 Правил границы прилегающих территорий, если иное не установлено договорами аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, определяются для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и иных объектов (банков, офисов, учреждений, предприятий) - в радиусе 15 метров по периметру объектов.

Согласно подпункта 1 пункта 3 раздела 2 Правил территория общего пользования делится между собственниками либо пользователями жилых и нежилых помещений, находящихся в многоэтажных зданиях, в соответствии с условиями, указанными в разделе 2 настоящих Правил на первых и цокольных этажах с главного и бокового фасадов здания в границах капитальных стен занимаемого помещения, выходящих на улично-дорожную сеть.

Административная ответственность за неисполнение указанных выше мероприятий предусмотрена статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» – нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, установленной Законом Приморского края «Об административных правонарушениях». 

В ходе проверки административной комиссией Лесозаводского городского округа состояния благоустройства территории ххххххх установлено, что хх.хх.хххх в хххххххх час. хххххххх мин. по адресу: ххххххх, где расположен операционный офис № хх «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО), прилегающая территория не очищена от снега и обледенелого наката, не произведена подсыпка пескосоляной смесью прилегающей территории к зданию, ступеньки не очищены от снега и льда, а также снег складирован на прилегающей территории, а не вывезен в установленное для этого место.

По данному факту хх.хх.хххх председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа в присутствии представителя «Азитско-Тихоокеанский банк» (ПАО) О. отношении банка составлен протокол об административном правонарушении 44-КЗ № хх. 

Доводы жалобы об отсутствии доказательств, опровергаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от хх.хх.хххх 44-КЗ № хх, актом проверки состояния благоустройства территории ххххххх ххххххх от хх.хх.хххх с фото-таблицей. 

Ссылка законного представителя на договор возмездного оказания услуг, заключенного хх.хх.хххх между банком и ООО «хххххххх»» является несостоятельной, поскольку пунктом 1.1. указанного договора предусмотрена уборка придомовой территории по вызову или в письменной форме – заявке банка. 

Доказательств того, что подобные вызов или заявка банком осуществлялись - материалы дела не содержат. 

Указание в описательной части постановления на слив нечистот возле крыльца является явной технической ошибкой и подлежит исключению. 

Наказание лицу назначено минимальное в пределах санкции статьи. 

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Жалобу законного представителя ПАО «Азиатско-Тихоокеанский банк» удовлетворить частично. 

Постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх в отношении «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО) изменить, исключив из описательной части указание на допущение сброса (слива) жидких нечистот возле крыльца здания, в остальной части – оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Маркеев