РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2024 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием процессуального истца Зограбяна А.Д., представителя ответчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-404/2024 по иску прокурора Киренского района Иркутской области, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Киренскому району и Катангскому району» о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших участников специальной военной операции, установлении факта проживания, признании права на получение дополнительной меры социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд иском к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Киренскому и Катангскому району», указав в обоснование требований (с учетом уточнений), что родителями несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО2 и ФИО3, который погиб до рождения сына ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в ходе специальной военной операции. Факт отцовства ФИО3 в отношении несовершеннолетнего ФИО1 установлен решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. Законному представителю несовершеннолетнего ФИО2 ответчиком было отказано в назначении дополнительной меры социальной поддержки членам семьи погибшего участника специальной военной операции, в связи с отсутствием условий, установленных статьей 3 Закона Иркутской области от 07.07.2022 № 53-оз «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей». Данное решение полагают незаконным. На момент гибели ФИО3 ФИО2 постоянно проживала на территории Иркутской области, а после рождения сына, совместно с ним по адресу: 

<

адрес>, по которому прописана с 2018 г. При рассмотрении дела об установлении факта признания отцовства свидетели ФИО4 (мать погибшего), ФИО5 (общая знакомая ФИО2 и ФИО3) показали, что ФИО2 и ФИО3 проживали совместно семьей около года в 

<

адрес>. Кроме того, ФИО2 поясняет, что до прохождения службы в зоне действия СВО, ФИО3 работал вахтовым методом в 

<

данные изъяты> в г.Киренск Иркутской области. ФИО3 погиб в зоне прохождения СВО, имел регистрацию на территории 

<

адрес>, однако фактически проживал на территории Иркутской области длительное время. Кроме того, малолетний ФИО1, родившийся после смерти своего отца, не может быть лишен прав, гарантированных Конституцией РФ и иных федеральных законов, в связи с героической смертью ФИО3 в зоне прохождения СВО. На основании изложенного прокурор просит установить факт проживания ФИО3 на дату смерти ДД.ММ.ГГГГ на территории Иркутской области, признать незаконным решение от 19.06.2024 об отказе ФИО1 в назначении дополнительной социальной поддержки членам семей участников специальной военной операции, погибших при выполнении задач в ходе специальной военной операции либо при выполнении задач по охране государственной границы РФ на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, признать за ФИО1 право на получение дополнительной меры социальной поддержки членам семьи погибшего участника специальной военной операции, предусмотренной ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей».

В судебном заседании процессуальный истец и.о. прокурора Киренского района Зограбян А.Д. на исковых требованиях настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске и уточнениях к нему.

Законный представитель несовершеннолетнего материального истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, ранее представила суду заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Киренскому району и Катангскому району» ФИО7, действующая на основании доверенности возражала против исковых требований в части признания решения незаконным, поддержав доводы, изложенные в письменных возражения на иск, приобщенных к материалам дела, в остальной части исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще. От представителя по доверенности ФИО8 представлен письменный отзыв на иск, согласно которому ФИО1 родился после гибели ФИО1, зарегистрирован на территории Иркутской области с 03.10.2023. 04.06.2024 ФИО2 как законный представитель ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением на региональную выплату по гибели отца ребенка. Для определения права на получение меры социальной поддержки документы ФИО2АП. были направлены на комиссию при Губернаторе Иркутской области, на которой было принято решение отказать в получении данной выплаты, в связи с отсутствием условий, установленных статьей 3 Закона № 53-ОЗ. Просила рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством в отсутствие представителя министерства.

Представители третьего лица Военного комиссариата 

<

данные изъяты>, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещались надлежащим образом, письменных возражений по иску не представили.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка сторон, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система, социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе, сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в" и "м"), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 N 17-П, от 20.10.2010 N 18-П, от 17.05.2011 N 8-П, от 19.05.2014 N 15-П, от 17.07.2014 N 22-П, от 19.07.2016 N 16-П).

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на выплаты, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил, в частности, из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.

Таким образом, установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Законом Иркутской области от 07.07.2022 N 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» установлена дополнительная мера социальной поддержки членам семьи участника специальной военной операции, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции либо при выполнении задач по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при указанных обстоятельствах, до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), прекращения действия контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, прекращения действия контракта (прекращения иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции (далее соответственно - дополнительная мера социальной поддержки членам семьи погибшего, погибший). Указанная единовременная денежная выплата предоставляется членам семьи погибшего в размере 1 000 000 рублей в равных долях каждому (пункт 2 часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 07.07.2022 N 53-ОЗ).

Частью 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 07.07.2022 N 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» предусмотрено, что право на дополнительную меру социальной поддержки членам семьи погибшего предоставляется членам семьи погибшего, являющимся гражданами Российской Федерации, при соблюдении одного из следующих условий:

1) местом жительства (местом пребывания) погибшего на дату его смерти (гибели) являлась Иркутская область либо погибший был зарегистрирован по месту дислокации воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, воинских формирований и органов, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне», на территории Иркутской области;

2) проживание одного из членов семьи погибшего на дату смерти (гибели) погибшего на территории Иркутской области.

К членам семьи погибшего относятся его родители, а также лица, определенные в качестве членов семьи в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются вышеуказанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I).

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24.11.1995 N 14-П, от 04.04.1996 N 9-П, от 02.02.1998 N 4-П, определения от 13.07.2000 N 185-О, от 06.10.2008 N 619-О-П, от 13.10.2009 N 1309-О-О).

Таким образом, факт места жительства (пребывания) гражданина на определенной территории может быть подтвержден не только соответствующей регистрацией в уполномоченном органе, но и на основе различных юридических фактов.

Сам по себе институт регистрации по месту жительства и месту пребывания предполагает, что гражданин вправе иметь постоянную регистрацию по одному адресу и регистрацию по месту пребывания по другому адресу, как и проживать не по месту регистрации. Однако это не является основанием для ограничения права гражданина на получение мер социальной поддержки в виде спорной выплаты, предоставление которой гарантируется в равной мере всем гражданам, проживающим на территории Иркутской области.

Судом установлено, что родителями несовершеннолетнего ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, являются ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> Республики Бурятия. В браке указанные лица не состояли.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являвшийся военнослужащим, умер при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти, сведениями из ЕГР ЗАГС, медицинским свидетельством о смерти, справкой военного комиссара 

<

данные изъяты> от 01.02.2024 и не оспаривалось ответчиком.

Сведения об отце ФИО3 внесены в запись акта о рождении ребенка ФИО1 на основании свидетельства об установлении отцовства, выданного на основании решения Киренского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым установлен факт признания отцовства уже после смерти ФИО3

ФИО2, действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, обратилась к ответчику с заявлением о назначении её сыну дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших участников специальной военной операции, предусмотренной Законом Иркутской области № 53-ОЗ от 07.07.2022.

19.06.2024 ответчиком принято решение об отказе в назначении ФИО1 указанной меры социальной поддержки, в связи с отсутствием условий, установленных статьей 3 Закона Иркутской области № 53-ОЗ от 07.07.2022, о чем истцу направлено уведомление № 1 от 19.06.2024.

Не согласившись с указанным решением ответчика, ФИО2 обратилась в прокуратуру Киренского района с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования и восстановлении прав её несовершеннолетнего ребенка, в результате чего прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Установление факта проживания на территории Иркутской области умершего ФИО3 необходимо истцу для признания права несовершеннолетнего ФИО1 на получение дополнительной меры социальной поддержки членам семьи погибшего участника специальной военной операции.

Согласно информации МО МВД России «Киренский» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, снят с регистрационного учета по смерти ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 с 23.04.2018 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; по этому же адресу зарегистрирован по месту жительства с 03.10.2023 несовершеннолетний ФИО1

Из представленных приказов о приеме работника на работу № от 03.03.2022 и о прекращении трудового договора с работником № от 10.08.2022 следует, что ФИО3 в период с 03.03.2022 по 10.08.2022 работал в 

<

данные изъяты>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что ФИО2 приходится ей троюродной сестрой. В 2021 г. ФИО3 приехал в г.Киренск, какое-то время работал здесь. ФИО2 и ФИО3 познакомились в магазине, стали общаться. Примерно летом 2022 г. ФИО3 уехал в г.Иркутск, вернулся в г.Киренск через 1 неделю. С 2022 г. ФИО2 и ФИО3 стали совместно проживать в г.Иркутск. В том же году ФИО3 призвали на военную службу. ФИО3 узнал о беременности ФИО2, когда уже находился на территории проведения специальной военной операции. Постоянным местом жительства ФИО3 являлся г.Иркутск.

Суд принимает показания данного свидетеля, поскольку они не противоречат материалам дела, оснований им не доверять у суда не имеется.

Кроме того, при рассмотрении гражданского дела № об установлении факта признания отцовства ФИО3 в отношении несовершеннолетнего ФИО1 судом было установлено, что ФИО2 и ФИО3 с 2022 г. по 2023 г. действительно проживали одной семьей в г.Иркутск, что подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 (мать погибшего), ФИО5 (общая знакомая).

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом имеющихся по делу доказательств, суд полагает установленным факт постоянного проживания ФИО3 по день его смерти на территории Иркутской области, в связи с чем, исковые требования об установлении факта постоянного проживания являются обоснованным и подлежат удовлетворению. Доказательств, опровергающих данный факт, ответчиком в материалы дела не представлено.

В свою очередь факт проживания погибшего ФИО3 на территории Иркутской области на дату его смерти, наделяет его несовершеннолетнего сына ФИО1 правом на получение дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, предусмотренной Законом Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным решения ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Киренскому району и Катангскому району» от 19.06.2024 об отказе ФИО1 в назначении дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции и признании за ФИО1 права на получение дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, предусмотренной Законом Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей» законны, обоснованы и полежат удовлетворению.

При этом, удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд также исходит из того, что несовершеннолетний ФИО1 зарегистрированный и проживающий с момента рождения на территории Иркутской области, не может быть лишен прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в том числе на дополнительную меру социальной поддержки, лишь по тому основанию, что он родился после смерти своего отца ФИО1, погибшего в ходе специальной военной операции, поскольку данное обстоятельство не зависело от последнего.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Киренского района Иркутской области, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Киренскому району и Катангскому району» о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших участников специальной военной операции, установлении факта проживания, признании права на получение дополнительной меры социальной поддержки – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> на дату смерти ДД.ММ.ГГГГ на территории Иркутской области.

Признать незаконным решение ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Киренскому району и Катангскому району» от 19.06.2024 об отказе ФИО1 в назначении дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии IV-СТ №) право на получение дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, предусмотренную Законом Иркутской области от 07.07.2022 № 53-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», в связи с гибелью его отца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

<

данные изъяты>