Дело №2а-4431/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Санкиной Н.А.

при секретаре Чеботаревой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства города Липецка о признании неправомерным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать неправомерным бездействие со стороны Департамента ЖКХ администрации города Липецка.

В обоснование заявленного административного иска указал, что является владельцем 

<

адрес>. В январе 2016 года и марте 2018 года произошла протечка воды со стороны кровли в указанную комнату, в связи с чем его имуществу был причинен ущерб. 18.01.2016 года и 07.03.2018 года он обратился в управляющую компанию и к административному ответчику с заявлением о принятии мер к устранению недостатков, однако в связи с его обращением никакой работы произведено не было, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны Департамента ЖКХ администрации города Липецка.

В судебное заседание стороны не явились, о слушании дела извещены.

Представитель административного ответчика представил возражение, указав, что оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД (кровли) входит в компетенцию управляющей компании. Поскольку ООО «ГУК 3» прекратило осуществление деятельности по управлению МКД, Департаментом ЖКХ администрации города Липецка 30.11.2017 и 24.04.2018 на официальном сайте РФ были размещены объявления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании на право заключения договора управления МКД, но конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок. Письменное заявление в адрес департамента ЖКХ от ФИО1 не поступало. 

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления отказать. 

В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия ( бездействие ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. 

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку заявителем обжалуется бездействие Департамента ЖКХ администрации города Липецка, который относится к органам, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, то, следовательно, бездействие указанного органа может быть обжаловано по правилам административного судопроизводства в порядке ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником 

<

адрес>

Административный истец указывает, что обжалуемое бездействие органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями – Департамента ЖКХ администрации города Липецка заключается в отсутствии реакции на его обращения 07.03.2018 года по поводу не устранения залива жилого помещения с кровли МКД.

Как следует из материалов дела, 07.03.2018 года ФИО1 посредством почтового отправления обратился в Департамент ЖКХ администрации города Липецка с заявлением, котором указал, что принадлежащее ему жилое помещение затапливается талыми водами со стороны кровли, а также о том, что управляющая компания никаких мер не предпринимает. Просил в своем заявлении составить акт технического состояния.

Однако, согласно информации об отслеживании почтового отправления на официальном сайте Почты России письменное обращение ФИО1 на имя получателя «начальник ЖКХ» адресату вручено не было. 

На данное обстоятельство ссылался представитель административного ответчика, при этом сообщил о предпринятых в сложившейся спорной ситуации мерах в пределах предоставленных законом полномочий. 

Так, в соответствии с Положением «О Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка», утвержденным решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 02.08.2016 года № 195, задачами Департамента является: участие в формировании и реализации единой политики в развитии, реформировании, модернизации, реконструкции муниципального жилищного фонда, инженерных сетей и коммуникаций; организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация содержания муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля и другое (ст.2).

3

В силу ст.3, в число функций Департамента входит: организация и проведение проверки деятельности управляющей организации в случаях, сроки и порядке, установленных ст.165 ЖК РФ.

В силу ст.165 ЖК РФ, предусмотрено создание условий для управления многоквартирным домами.

Так, в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:

1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;

2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;

3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

4) содействуют созданию и деятельности в муниципальном образовании указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, 

4

о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг такихорганизаций, о состоянии расчетов лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение.

Организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Установлено, что в связи реализации своих полномочий по организации и проведения проверки деятельности управляющей организации, в рамках сообщения Госжилинспекции от 24.07.2017 года о том, что ООО «Городская Управляющая Компания 3» была лишена лицензии и исключена из реестра лицензий Липецкой области, дающей право на осуществление управления МКД, Департаментом ЖКХ администрации города Липецка было инициировано проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенном в городе 

<

адрес>, проведение которого было назначено на 07.08.2017 года.

Участие в собрании принял собственник только одного жилого помещения – №, в связи с чем 07.08.2017 года был составлен протокол об отсутствии кворума.

Дополнительно, 25.07.2017 года всем собственникам МКД Департаментом ЖКХ администрации города Липецка было направлено уведомление о том, что ООО «Городская Управляющая Компания 3» лишена лицензии на управление МКД, в связи с чем предлагалось провести собрание и решением собственников выбрать как способ управления МКД, так и организацию, которая будет МКД управлять.

Указанные действия собственниками дома 

<

адрес> выполнены не были и до настоящего времени в отношении указанного дома не выбран способ управления.

30.11.2017 и 24.04.2018 Департаментом ЖКХ администрации города Липецка на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов были размещены объявления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании на право заключения договора управления МКД, но всякий раз конкурс признавался несостоявшимся по причине отсутствия заявок, о чем свидетельствует протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.05.2018. 

5

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 названного Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, проанализировав действующее законодательство, суд приходит к выводу, что компетенция контроля состояния общедомового имущества отнесена к управляющим компаниям.

На дату обращения в Департамент ЖКХ Администрации города Липецка – 07.03.2018, равно как и на дату рассмотрения административного иска, собственники дома 

<

адрес> не определили способ управления и управляющую компанию, следовательно, действуя в пределах своих полномочий, Департамент ЖКХ администрации города Липецка не имел возможности проверить деятельность управляющей организации, осуществив при этом полномочия организатора открытого конкурса по отбору УК для управления МКД, а составление акта технического состояния кровли в компетенцию Департамента ЖКХ администрации города Липецка не входит.

Суд не находит оснований для признания бездействия Департамента ЖКХ администрации города Липецка, равно как и нарушений прав и свобод административного истца, создания препятствий к осуществлению его прав и свобод.

При указанных обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства города Липецка о признании неправомерным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Санкина

Решение суда принято в окончательной форме 03.07.2018 года.