Дело № 5-971/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2021 г. г. Ростов-на-Дону 

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шандецкая Г.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО СНПРУ "Реставрация", ИНН №, ОГРН: №, место нахождение: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СНПРУ "Реставрация". 

Привлекаемое лицо ООО СНПРУ "Реставрация" в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом согласно листа извещения (л.д.240), об отложении дела не просили. 

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, не возражал против административного наказания в виде предупреждения.

Суд, выслушав представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно абз.1 ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее ФЗ №73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

На основании ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.1 ст.40 ФЗ N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В пункте 1 статьи 45 ФЗ №73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст.ст. 33, 47.2, 47.3, 48 ФЗ № 73-ФЗ собственник (пользователь) несет ответственность за надлежащие содержание и сохранность объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Управлением Минкультуры России по ЮФО и СКФО на основании распоряжения от 14.01.2021 №-р «О проведении плановой документарной и выездной проверки общества с ограниченной ответственностью Специальное Научно-Производственное Реставрационное Управление «Реставрация» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с 27.01.2021 по 04.02.2021 проведена плановая документарная и выездная проверка ООО СНПРУ «Реставрация».

В период проведения проверки с 27.01.2021 по 04.02.2021 ООО СНПРУ «Реставрация» представлен Государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения: 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>.

Однако, в ходе проведения проверки разрешение на проведение работ по сохранению Объекта в соответствии с п. 5 приложения к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р не представлено.

В соответствии с данными из единого государственного реестра объектов культурного наследия Объекту присвоен №.

Постановлением Комитета РО от 30.07.2018 № «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание окружного суда, 1914 г.; 

<

адрес> утверждены границы территории данного объекта.

Постановлением Комитета РО от 28.02.2020 № «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание окружного суда, 1914 г.; 

<

адрес> утвержден предмет охраны по данному объекту.

При таких обстоятельствах главным государственным инспектором отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО1 сделан вывод о том, что ремонтные работы внутри помещения 58,61 объекта культурного наследия произведены ООО СНПРУ "Реставрация" без оформления разрешительной документации, предусмотренной требованиями ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 04.02.2021г., актом проверки от 04.02.2021 г. и другими материалами дела.

Таким образом, действия ООО СНПРУ "Реставрация" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Материалами дела подтверждается тот факт, что ООО СНПРУ "Реставрация" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о доказанности вины ООО СНПРУ "Реставрация" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении ООО СНПРУ "Реставрация" административного наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, трудное материальное положение, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, а также то, что ООО СНПРУ "Реставрация" является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, суд считает возможным назначить ООО СНПРУ "Реставрация" административное наказание в виде предупреждения в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО СНПРУ "Реставрация", ИНН №, ОГРН: №, место нахождение: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону. 

Судья Г.Г. Шандецкая