РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Усть-Илимск 

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой У.С.,

при секретаре судебного заседания Безкровной А.С.,

с участием административного истца Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Окульского С.А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2311/2020 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований представитель административного истца указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» полномочий в сфере соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. С 01.01.2019 в Российской Федерации произошел переход к новой системе обращения с ТКО, которая основана на деятельности региональных операторов, обеспечивающих сбор, транспортировку, обработку, обезвреживание и захоронение отходов. В свою очередь, к вопросам местного значения муниципального образования «Усть-Илимский район» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в настоящее время на территории Усть-Илимского района на земельном участке с кадастровым номером *** (****) в нарушение требований законодательства складируются как твердые коммунальные отходы, так и промышленные отходы.Общая площадь участка несанкционированной свалки, расположенной на территории указанного земельного участка составляет 1,5229 га, а общий объем отходов – 25 850,3 м3. При этом, на данной несанкционированной свалке складируются следующие виды отходов: твердые коммунальные отходы (отходы деятельности населения, крупногабаритные предметы), спиленные деревья и кустарники, строительный мусор, жидкие бытовые отходы, отходы лесопиления (опилки, горбыль). Площадь, объем и виды отходов, складируемые на указанной несанкционированной свалке, подтверждаются техническим отчетом, составленным по результатам выполнения инженерно-геодезических изысканий. Проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что собственность на земельный участок с кадастровым номером *** не разграничена. На основании п. 1 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ «Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Таким образом, распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 38:17:060401:283, на котором расположена несанкционированная свалка, может только администрация муниципального образования «Усть-Илимский район». С учетом того, что не представляется возможным установить собственника отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, администрация муниципального образования «Усть-Илимский район», как орган местного самоуправления несет ответственность за содержание земельного участка с кадастровым номером 38:17:060401:283 в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Поскольку несанкционированное размещение отходов произошло на земельном участке, собственность на который не разграничена в границах муниципального образования «Усть-Илимский район», то обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на указанном муниципальном образовании. Место складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 38:17:060401:283, не является объектом размещения отходов, не внесено в соответствующий реестр, ввиду чего не может использоваться для хранения и захоронения отходов (ГРОРО). Бесконтрольное складирование отходов лесопиления в отсутствие инженерно-технических мероприятий по предотвращению негативного воздействия размещаемых отходов на компоненты окружающей среды создают угрозу поступления вредных веществ в окружающую среду и, как следствие, приводят к ее загрязнению. В связи с тем, что указанный земельный участок, который в настоящее время эксплуатируется в качестве полигона для складирования твердых коммунальных отходов, не внесен в ГРОРО, а также в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области, соответственно, складирование ТКО в настоящее время на данном земельном участке противоречит требованиям действующего законодательства. Ранее по выявленным фактам нарушений, межрайонной природоохранной прокуратурой мэру муниципального образования «Усть-Илимский район» внесено представление *** от **.**.****. Вместе с тем, анализ принимаемых ответчиком мер свидетельствует об их неэффективности, что препятствует фактическому устранению нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в разумные сроки, восстановлению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, необходимо отметить, что в 2018 – истекшем периоде 2020 года в бюджет муниципального образования «Усть-Илимский район» по искам межрайонного природоохранного прокурора перечислено более ***. На исполнении находится решение суда на сумму еще ***. С учетом принципов бюджетного законодательства об эффективном и результативном использовании бюджетных средств, у ответчика имеется возможность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером *** с использованием полученных доходов в целях улучшения экологической обстановки на территории Усть-Илимского района. Данное обстоятельство подтверждает факт бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии достаточного комплекса мер для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** (****). Указанными действиями (бездействием) нарушается закрепленное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Учитывая необходимость судебной защиты интересов неопределенного круга лиц и государства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответчика необходимо понудить устранить допущенные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** (****). Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** (****), незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Усть-Илимский района» в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: **** (кадастровый номер земельного участка ***) общим объемом 25 850,3 м3 на общей площади 1,5229 га. 

Определением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от **.**.**** производство по настоящему делу в части требований о признании бездействия незаконным прекращено, в связи с отказом административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования признала.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, исследовав и оценив их наряду с письменными доказательствами, в соответствии с требованиями статей 68, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно статьи 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), а также об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

На основании статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В статьи 12 ЗК РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статьи 42 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В пункте 2 статьи 13 ЗК РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (пункт 3 статьи ЗК РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С 01.01.2019 в Российской Федерации произошел переход к новой системе обращения с ТКО, которая основана на деятельности региональных операторов, обеспечивающих сбор, транспортировку, обработку, обезвреживание и захоронение отходов.

К вопросам местного значения муниципального образования «Усть-Илимский район» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в настоящее время на территории Усть-Илимского района на земельном участке с кадастровым номером 38:17:060401:283 (****) в нарушение требований законодательства складируются как твердые коммунальные отходы, так и промышленные отходы. Общая площадь участка несанкционированной свалки, расположенной на территории указанного земельного участка составляет 1,5229 га, а общий объем отходов – 25 850,3 м3. На данной несанкционированной свалке складируются следующие виды отходов: твердые коммунальные отходы (отходы деятельности населения, крупногабаритные предметы); спиленные деревья и кустарники; строительный мусор; жидкие бытовые отходы; отходы лесопиления (опилки, горбыль).

Площадь, объем и виды отходов, складируемые на указанной несанкционированной свалке, подтверждаются техническим отчетом, составленным по результатам выполнения инженерно-геодезических изысканий. 

Проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что собственность на земельный участок с кадастровым номером *** не разграничена. 

Согласно пункту 2 статьи 3.3 ФЗ «Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, распоряжаться земельным участком с кадастровым номером ***, на котором расположена несанкционированная свалка, может только администрация муниципального образования «Усть-Илимский район».

С учетом того, что не представляется возможным установить собственника отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, администрация муниципального образования «****», как орган местного самоуправления несет ответственность за содержание земельного участка с кадастровым номером 38:17:060401:283 в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Поскольку несанкционированное размещение отходов произошло на земельном участке, собственность на который не разграничена в границах муниципального образования «Усть-Илимский район», то обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на указанном муниципальном образовании.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» (далее - СанПиН). 

В силу пунктов 3.1. - 3.3. СанПиН запрещается вывозить отходы для их складирования, обезвреживания и утилизации на не предназначенные для этого места. ТБО следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а ЖБО на сливные станции и поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов и свалок отходов не допускается. 

По смыслу статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по хранению и захоронению отходов, подразумевающая их длительное складирование, является размещением отходов.

При этом хранение и захоронение отходов, исходя из требований ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», должно осуществляться в специальных сооружениях – объектах размещения отходов.

Статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены общие требования к объектам размещения отходов, в том числе по их внесению в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Вместе с тем, в нарушение приведенных требований закона место складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 38:17:060401:283, не является объектом размещения отходов, не внесено в соответствующий реестр, ввиду чего не может использоваться для хранения и захоронения отходов (ГРОРО).

Бесконтрольное складирование отходов лесопиления в отсутствие инженерно-технических мероприятий по предотвращению негативного воздействия размещаемых отходов на компоненты окружающей среды создают угрозу поступления вредных веществ в окружающую среду и, как следствие, приводят к ее загрязнению.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" прямо предусмотрен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В связи с тем, что указанный земельный участок, который в настоящее время эксплуатируется в качестве полигона для складирования твердых коммунальных отходов, не внесен в ГРОРО, а также в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области, соответственно, складирование ТКО в настоящее время на данном земельном участке противоречит требованиям действующего законодательства. 

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» органам исполнительной власти поручено к 2024 году ликвидировать свалки и рекультивировать территории, на которых они размещены.

Все свалки и полигоны, которые не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), являются несанкционированными, должны быть выведены из эксплуатации, ликвидированы, а занятые ими земли рекультивированы и возвращены в хозяйственный оборот.

В целях исполнения стратегических задач, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан паспорт национального проекта «Экология» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16), в который включен федеральный проект «Чистая страна». 

В соответствии с ФП «Чистая страна» реализация природоохранных проектов по рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляется на земельных участках, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС).

К ОНВОС отнесены территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 80.1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда осуществляется органами местного самоуправления посредством инвентаризации и обследования территорий, на которых расположены объекты размещения отходов.

Таким образом, в настоящее время законодателем предусмотрена возможность получения государственной поддержки для ликвидации несанкционированных свалок после их включения в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. 

Ранее по выявленным фактам нарушений, межрайонной природоохранной прокуратурой мэру муниципального образования «Усть-Илимский район» внесено представление *** от **.**.****.

Вместе с тем, анализ принимаемых ответчиком мер свидетельствует об их неэффективности, что препятствует фактическому устранению нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в разумные сроки, восстановлению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая необходимость судебной защиты интересов неопределенного круга лиц и государства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответчика необходимо понудить устранить допущенные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** (****).

С учетом обстоятельств дела, а так же действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенные нарушения в области природоохранного законодательства, суд в соответствии с нормами пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ признает, что срок, предложенный прокурором достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» ликвидировать в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке по адресу: **** (кадастровый номер земельного участка *** общим объемом 28 850, 3 кв.м на общей площади 1,5229 га.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья У.С. Солодкова 

Мотивированное решение составлено 09.12.2020.