Дело № 2-58/2020

26RS0028-01-2019-002073-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г.Светлоград 

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В.,

с участием: истца ФИО1,

ответчика - представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) ФИО3, действующей по доверенности № 09-29/03 от 09.01.2020 года, 

при секретаре – Портянко А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным отказа ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу ... (межрайонное) о признании незаконным решения --- от ***, об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя свои доводы тем, что согласно подпункта 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением РФ от 29.10.2002г. № 781. С учетом изложенного, по мнению пенсионного фонда, стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии составляет 22 года 6 месяцев и 25 дней и в льготный стаж не включены следующие периоды:

1.В Константиновской участковой больнице Петровского ТМО с *** по ***, так как наименование учреждения и его структурное подразделение не предусмотрены Списком 1066,

2.Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** и с *** по ***, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и № 781. 

С решением управления пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу СК (межрайонное), в части невключения указанных выше периодов в страховой стаж, заявитель не согласна, так как в период с 01.11.1999г. по 23.07.2000г. она работала акушеркой в Константиновской участковой больнице Петровского ТМО. Считает, что указанные периоды должны быть засчитаны в льготный стаж по следующим причинам, на основании приказа управления здравоохранения Ставропольского края 06.11.1990г. Петровская ЦРБ была переименована в Петровское территориальное медицинское объединение. 

Согласно постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 мая 2001г. № 38 «О порядке включения в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» периодов работы в территориальных медицинских объединениях следует, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона. 

Кроме того, истица считает, что периоды с *** по *** и с *** по ***, когда она находилась на курсах повышения квалификации, также должны быть засчитаны в льготный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по следующим причинам: она направлялась на курсы профессиональной подготовки на основании приказа своего работодателя, что подтверждается справкой, выданной и.о. главного врача Петровской РБ. Основанием для прохождения курсов повышения квалификации является усовершенствование деятельности, и на курсы повышения квалификации она направлялась администрацией Петровской РБ. 

Исходя из требований п. 3 и п. 4 ст. 196 ТК РФ «В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия, для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии.

Согласно ст. 187 ТК РФ «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, так как при направлении на курсы повышения квалификации за работником сохраняется и место работы и должность. 

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 21.07.1988г. № 579 «Об утверждении квалификационных характеристик врачей-специалистов» врач-специалист должен постоянно повышать свою профессиональную компетентность.

В соответствии с п.2.3 Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава РФ № 314 от 09.08.2001г. «О порядке получения квалификационных категорий», специалист вправе пройти повышение квалификации по специальности.

Учитывая вышеуказанное и исходя из смысла ст.15 Трудового кодекса РФ, обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, истица продолжала выполнять свою трудовую функцию, получая за это заработную плату. Обучение на специальных курсах должно рассматриваться как лечебная деятельность, поскольку повышение медицинской квалификации обязательно при осуществлении таковой деятельности.

Своим решением управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу СК (межрайонное) нарушило Конституционные права истицы, а в частности ст. 39 Конституции РФ, где четко указано, что государство устанавливает право граждан на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать ФИО4 в удовлетворении иска, так как согласно подпункта 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением РФ от 29.10.2002г. № 781. С учетом изложенного, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии составляет 22 года 6 месяцев и 25 дней и в льготный стаж не включены периоды работы в Константиновской участковой больнице Петровского ТМО с *** по ***, так как наименование учреждения и его структурное подразделение не предусмотрены Списком 1066, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по *** и с *** по ***, так как это не предусмотрено Правилами --- и ---. 

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО2 являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что в период с 01.11.1999 по 23.07.2000 истица работала акушеркой в Константиновской участковой больнице Петровского ТМО. На основании приказа управления здравоохранения Ставропольского края 06.11.1990 Петровская ЦРБ была переименована в Петровское территориальное медицинское объединение. 

Согласно постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 38 «О порядке включения в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» периодов работы в территориальных медицинских объединениях следует, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона. 

Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.01.1992 по 06.03.1992 и с 19.09.2016 по 28.10.2016, также должны быть включены в льготный стаж ввиду того, что истица направлялась на курсы профессиональной подготовки на основании приказа работодателя. Основанием для прохождения курсов повышения квалификации является усовершенствование деятельности, и на курсы повышения квалификации она направлялась администрацией Петровской РБ. 

Исходя из требований п. 3 и п. 4 ст. 196 ТК РФ «В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия, для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии.

Согласно ст. 187 ТК РФ «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, так как при направлении на курсы повышения квалификации за работником сохраняется и место работы и должность. 

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 21.07.1988г. № 579 «Об утверждении квалификационных характеристик врачей-специалистов» врач-специалист должен постоянно повышать свою профессиональную компетентность.

В соответствии с п.2.3 Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава РФ № 314 от 09.08.2001г. «О порядке получения квалификационных категорий», специалист вправе пройти повышение квалификации по специальности.

В ходе судебного заседания был исследован ответ на адвокатский запрос из ГБУЗ СК «ФИО5» № 2995 от 26.11.2019, согласно которого за ФИО1 сохранялось место и средняя заработная плата на время нахождения ее на курсах повышения квалификации с 06.01.1992 по 06.03.1992 и с 19.09.2016 по 28.10.2016.

Учитывая вышеуказанное и исходя из смысла ст.15 Трудового кодекса РФ, обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, истица продолжала выполнять свою трудовую функцию, получая за это заработную плату. Обучение на специальных курсах должно рассматриваться как лечебная деятельность, поскольку повышение медицинской квалификации обязательно при осуществлении таковой деятельности.

Из предоставленных в судебное заседание должностных инструкций медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения МУЗ Петровской ЦРБ, акушерки Константиновской участковой больницы МУЗ «Петровская ЦРБ» и должностных инструкций медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения ГУ Петровского ТМО следует, что они полностью идентичны.

Согласно исследованного в ходе судебного заседания устава ГУ Петровское ТМО участковая больница ... является обособленным подразделением, входящим в состав Петровского ТМО. Аналогичная позиция прописана и в уставе ГБУЗ СК «ФИО5. 

Согласно ст.55 Конституции РФ не подлежат применению законы, ущемляющие установленные права граждан. 

В ст.39 Конституции РФ устанавливается право гражданина на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях установленных законом.

Таким образом, суд считает, что периоды работы истицы в Константиновской участковой больнице Петровского ТМО с 01.11.1999 по 23.07.2000, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.01.1992 по 06.03.1992 и с 19.09.2016 по 28.10.2016 должны быть засчитаны в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.39, 55 Конституции РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу СК (межрайонное) в части невключения в страховой стаж периода работы ФИО2 в Константиновской участковой больнице Петровского ТМО с 01.11.1999 по 23.07.2000, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.01.1992 по 06.03.1992 и с 19.09.2016 по 28.10.2016 незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу СК (межрайонное) включить ФИО2 в специальный страховой стаж периоды работы в должности акушерки в Константиновской участковой больнице Петровского ТМО с 01.11.1999 по 23.07.2000 и периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 06.01.1992 по 06.03.1992 и с 19.09.2016 по 28.10.2016.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Ромась

Решение изготовлено в окончательной форме 20.01.2020.