№ 2а-66/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Руфа Р.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, при секретаре судебного заседания Лебедевой Р.Р., рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий войсковой части #### и федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ, связанных с невыплатой денежных средств,

установил:

Варивода обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает действия войсковой части #### и федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ (далее ВСЦ), связанные с невыплатой денежных средств в полном объеме за период с 23 января по 23 апреля 2023 г., а именно:

- суточные выплаты в размере 53 доллара США в сутки;

- суточные выплаты в рублях в размере 4 240 рублей в сутки;

- ежемесячная социальная выплата в размере 15 000 рублей;

- дополнительные выплаты за каждые сутки непосредственного участия в активных наступательных действиях (боевые) в размере 8 000 рублей в сутки;

- денежная компенсация за каждые положенные дополнительные сутки отдыха в размере денежного содержания.

Одновременно в административном иске Варивода ходатайствовал о восстановлении срока обращения в суд, пропущенного по уважительным причинам.

В обоснование заявленных требований Варивода в своем административном иске пояснил, что с 23 января по 23 апреля 2023 г. он принимал непосредственное участие . Приказом командира войсковой части #### от ДД.ММ.ГГГГ #### уволен с военной службы и с 2 июня того же года исключен из списков личного состава воинской части. Вместе с тем, он до настоящего времени денежным довольствием не обеспечен в полном объеме. В связи невыплатой указанных денежных средств административный истец обращался в органы военной прокуратуры и в военный следственный отдел. Вместе с тем, его обращения, которые признаны должностными лицами необоснованными, рассмотрены ими несвоевременно, то есть за пределами срока, установленного законом. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом, по мнению Вариводы, свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. С учетом изложенного, просит признать уважительными причины пропуска срока обращения с заявлением в суд и восстановить таковой.

В предварительном судебном заседании Варивода и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, и просили их удовлетворить. Полагали, каждый в отдельности, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен административным истцом по уважительной причине. Варивода пояснил так же, что ответ из 203 военной прокуратуры гарнизона, датированный 20 сентября 2023 г., он фактически получил 26 сентября 2023 г., а ответ из 505 военного следственного отдела, датированный 6 октября 2023 г., не позже октября 2023 г. Ответы врио командира войсковой части ####, датированные 13 ноября 2023 г. были получены им фактически в период до конца 2023 г. Административное исковое заявление о взыскании недополученного денежного довольствия первоначально было направлено им в Красноярский гарнизонный военный суд посредством почтового отправления от 25 апреля 2024 г., а после возвращения его указанный судом, представлено в Абаканский гарнизонный военный суд 27 мая 2024 г. нарочно. В период с июня 2023 г. до дня обращения в суд с исковым заявлением болезни, длительного отсутствия либо другого тяжелого стечения обстоятельств, которые помешали бы ему обратиться в суд своевременно, не было.

Извещенные надлежащим порядком административные ответчики: войсковая часть #### и ВСЦ в предварительное судебное заседание не прибыли, не ходатайствовали о рассмотрении дела с их участием, при этом представитель ВСЦ просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В своих письменных возражениях представитель ВСЦ ФИО3 требования административного иска не признала и заявила о применении последствий пропуска административным истцом срока обращения в суд по заявленным требованиям. Пояснила, что за период с 23 января по 2 июня 2023 г. Варивода денежным довольствием и иными выплатами обеспечен в соответствии со сведениями, введенными в единую базу данных должностными лицами войсковой части ####. По состоянию на июнь 2024 г. сведения об установлении административному истцу денежной надбавки за выслугу лет, денежной компенсации вместо представления дополнительных суток отдыха за указанный период в единой базе данных отсутствуют, в связи с чем правовых оснований для осуществления указанных выплат не имелось. Также дополнила, что выплата суточных в долларах США и рублях в полномочия ВСЦ не входит, а осуществляется управлением финансового обеспечения Минобороны России по субъекту Российской Федерации.

В отзыве на возражения административного ответчика Варивода указал на то, что он обратился в правоохранительные органы, в связи с чем, ожидал восстановления своих прав во внесудебном порядке. Тем более, что из ответа 505 военного следственного отдела усматривалось, что необходимые документы согласно реестров № 784 от 2 февраля 2023 г., № 1702 от 2 марта 2023 г. и № 3926 от 3 апреля 2023 г., № 4580 от 3 мая 2023 г. за период его участия направлены в Управление кадров Южного военного округа для их последующей реализации.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 и ч. 5 ст. 138 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный процессуальный срок, по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как усматривается из вышеприведенных требований закона, необходимым условием восстановления судом срока обращения с заявлением в суд является наличие уважительных причин. При этом, исходя из смысла положений закона в данной части, уважительными причинами должны признаваться такие, которые объективно препятствовали своевременному обращению гражданина в суд.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут быть признаны в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд.

Исходя из положений ст. 138 КАС РФ одной из целей предварительного судебного заседания является выявление фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением.

В части 5 данной статьи закреплено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного поименованным кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В силу положений пункта 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что согласно приказу командира войсковой части #### от 30 января 2023 г. #### запаса Варивода, заключивший первый контракт сроком на 3 месяца, зачислен в списки личного состава войсковой части ####.

На основании выписок из приказов этого же должностного лица от 30 января и 16 мая 2023 г. #### и ####, Варивода полагается убывшим с 31 января этого же года для участия и прибывшим с 17 мая этого же года после участия.

Из справки военного комиссара Чеченской Республики от 25 апреля 2024 г. следует, что Варивода с 23 января по 23 апреля 2023 г. принимал .

Согласно выписке из приказа командира войсковой части #### от 2 июня 2023 г. #### Варивода, уволенный в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы, с 2 июня того же года исключен из списков части.

Как следует из расчетного листка за июнь 2023 г. окончательный расчет с административным истцом произведен 6 июня этого же года.

11 августа 2023 г. административный истец с жалобой по вопросам производства положенного денежного довольствия и иных выплат за период обратился в 203 военную прокуратуру гарнизона Южного военного округа.

По указанному обращению 203 военной прокуратурой Южного военного округа проведена проверка, в ходе которой доводы Вариводы признаны необоснованными и 20 сентября 2023 г. на адрес электронной почты заявителю направлен ответ, (который им получен 26 сентября) и заявителю разъяснено право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и в суд.

Так же, 23 августа 2023 г. Варивода обратился с жалобой в 505 военный следственный отдел ВСУ СК России по ЮВО по факту непредоставления положенных выплат в полном объеме.

6 октября 2023 г. заместителем руководителя 505 военного следственного отдела ВСУ СК России по ЮВО на адрес электронной почты Вариводе направлен ответ, в котором разъяснен порядок и правила назначения положенных денежных выплат, и заявителю разъяснено право обжаловать принятое решение в административном или судебном порядке.

13 ноября 2023 г. исх. 8590 ответом командира войсковой части #### рассмотрено обращение Вариводы и ему разъяснен порядок производства денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Также в ответе того же должностного лица от 13 ноября 2023 г. исх. 8588 по факту обращения Вариводе разъяснен порядок выплаты и размер суточных и иных выплат военнослужащему, выполняющему служебные задачи на территории иностранного государства, а также выплат за наступательные действия.

В последующем 26 января 2024 г. Вариводой в адрес 505 военного следственного отдела вновь направлено обращение по факту невыплаты в полном объеме денежного довольствия и иных выплат, ответ на которое о необоснованности его обращения направлен заместителем руководителя 5 апреля 2024 г., и получен административным истцом 11 апреля того же года.

25 апреля 2024 г. Варивода, полагая свои права нарушенными, обратился в Красноярский гарнизонный военный суд с административным иском, поступившим туда 7 мая того же года.

Определением судьи Красноярского гарнизонного военного суда от 7 мая 2024 г. административное исковое заявление возвращено Вариводе в связи с его неподсудностью.

27 мая 2024 г. Варивода обратился с настоящим административным исковым заявлением в Абаканский гарнизонный военный суд, и ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Таким образом, как установлено в предварительном судебном заседании, событием, послужившим поводом для обращения в суд, и с которым Варивода связывает нарушение своих прав, является невыплата ему денежного довольствия и иных выплат в полном объеме на момент исключения его из списков личного состава части – 2 июня 2023 г.

Вместе с тем, обстоятельств, объективно препятствовавших в течение столь длительного времени обратиться в суд с административным иском, административный истец не указал и доказательств уважительности пропуска срока для такого обращения при этом не привел.

Более того, на момент последнего перечисления денежных средств – 6 июня 2023 г. он достоверно знал о своем нарушенном праве, а потому с этой даты и следует исчислять трехмесячный срок обращения в суд.

Доводы административного истца о пропуске срока обращения в суд по уважительной причине, так как он полагал, что его права будут восстановлены в связи с его обращениями в военную прокуратуру и следственный комитет, суд полагает необоснованными, поскольку 20 сентября 2023 г. ему направлен ответ из 203 военной прокуратуры о необоснованности его обращения, полученный административным истцом 26 сентября 2023 г. Но при этом он не был лишен возможности обратиться в суд с заявлением, ходатайствуя о восстановлении срока в связи с его пропуском по уважительной причине. Тем более, в своих письменных ответах военным прокурором гарнизона и должностным лицом военного следственного отдела неоднократно даны разъяснения о праве обжалования в судебном порядке.

К тому же ни военная прокуратура, ни военный следственный отдел по отношению к войсковой части #### и ВСЦ вышестоящим органом не являются, на что ошибочно указано стороной административного истца в обоснование уважительности пропуска срока.

Доводы административного истца о том, что он ожидал перечисления положенных ему выплат позднее, суд также находит необоснованными и несостоятельными, указанная причина не может быть признана уважительной, так как такие ожидания сами по себе не исключали возможности административного истца обратиться за защитой своих прав в суд. Таким образом, правом на такое обращение Варивода распорядился самостоятельно.

Несостоятельным является и довод административного истца о том, что срок им не пропущен (в пределах 3-х месячного срока) в связи с обращением за судебной защитой 25 апреля 2024 г. в Красноярский гарнизонный военный суд, поскольку в силу абз. 4 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» не признается уважительной причиной пропуска срока обращения в суд возврат административного искового заявления в связи с его неподсудностью.

Не находит суд обоснованным и довод представителя административного истца, что, узнав из ответа 505 военного следственного отдела о том, что документы о выплате ему денежных средств направлены в Управление кадров Южного военного округа согласно реестров #### от 2 февраля 2023 г., #### от 2 марта 2023 г. и #### от 3 апреля 2023 г., #### от 3 мая 2023 г., Варивода был вправе ожидать их реализации. Во-первых, указанная информация касалась лишь выплат за сутки участия административного истца , а не всех выплат, которые по его мнению ему причитаются. Во-вторых, с учетом того, что документы на выплату надбавки, направленные не позднее мая 2023 г., не были реализованы на момент окончательного расчета, произведенного с Вариводой 6 июня 2023 г., ожидать их реализации до мая 2024 г. было неразумно.

В такой ситуации каких-либо законных оснований учитывать в целях исчисления установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока обстоятельства, указанные административным истцом и его представителем, у суда не имеется.

Уважительных причин пропуска этого срока, которые могли бы относиться непосредственно к личности административного истца и исключали бы возможность своевременного обращения в суд, по делу не установлено и не представлено стороной административного истца.

Следовательно, предусмотренный законом срок на обращение с административным исковым заявлением пропущен административным истцом без уважительных причин, поскольку, срок обращения с ним в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом суд исходит из того, что под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов необходимо понимать не время осознания им соответствия действий должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях, что в данном случае прямо указывает на 6 июня 2023 г.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд делает вывод об отсутствии каких–либо обстоятельств, влекущих восстановление административному истцу срока обращения в суд с данным заявлением, на основании чего полагает отказать в удовлетворении заявленных им требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 138, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий войсковой части #### и федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ, связанных с невыплатой денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, во 2-ой Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Руф

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июля 2024 г.