Дело № 2а-202/2018

Решение

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года город Смоленск.

Смоленский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Другаченко И.В., при секретаре судебного заседания Зекиной А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части 33149 полковника ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Смоленск) (далее – Отделение ЗРУЖО), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи военнослужащего,

установил:

ФИО3, имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 29 лет, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 31 июля 2018 года им было подано заявление на имя начальника Отделения ЗРУЖО о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи из 4 человек (его самого, супруги, а также дочерей ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Однако решением начальника Отделения ЗРУЖО от 13 августа 2018 года № 67-27/24 в постановке на жилищный учет дочерей – ФИО14. и ФИО15. было отказано со ссылкой то, что на момент подачи указанного заявления, исходя из положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», они не относились к членам семьи военнослужащего ФИО3, на которых распространяются предусмотренные законодательством социальные гарантии и компенсации, в том числе право на обеспечение жильем в качестве членов его семьи.

Полагая такое мнение административного ответчика ошибочным, а свои права нарушенными, ФИО3 просит суд признать незаконным указанное решение начальника Отделения ЗРУЖО об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО14. и ФИО15 возложив на административного ответчика обязанность по восстановлению его жилищных прав, нарушенных оспариваемым решением.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования и в их обоснование пояснил, что проходит военную службу по контракту с 1993 года и на момент обращения к административному ответчику ни он, ни члены его семьи, жилых помещений в собственности либо по договору социального найма не имеют. 

При этом он и члены его семьи, включая дочерей ФИО14. и ФИО15., зарегистрированы по адресу войсковой части 33149 и совместно проживают с ним в служебной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании соответствующего договора найма. 

Также, в опровержение позиции административного ответчика об отсутствии оснований для постановки ФИО14. и ФИО15. на жилищный учет, административный истец пояснил, что его дочери, несмотря на их совершеннолетие, относятся к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жильем по линии Минобороны в силу требований жилищного законодательства, поскольку совместно проживают с ним в служебном жилом помещении по причине отсутствия иного жилья и фактически находятся на его материальном обеспечении, поскольку в настоящее время не трудоустроены. 

Представитель начальник ФИО4 в судебном заседании требования ФИО3 не признала и пояснила, что дочери административного истца – ФИО14. и ФИО15. правом на обеспечение жильем по линии Минобороны как члены семьи военнослужащего не обладают, поскольку, в силу их возраста, не относятся к лицам, входящим в состав семьи военнослужащего, перечень которых приведен в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», и, как следствие, действие предусмотренных данным законом социальных гарантий на них не распространяется. 

Представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» ФИО5, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и в своем заявлении просил о рассмотрении дела без его участия. 

Заслушав стороны, свидетелей и, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с предусмотренными данным Федеральным законом нормами предоставления площади жилого помещения.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п.5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются предусмотренные законодательством социальные гарантии и компенсации, если иное не установлено законом, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. 

При этом, согласно разъяснениям норм действующего законодательства, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 2 Семейного Кодекса РФ, к членам семьи относятся: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В силу ч. 6 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма служебного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя такого помещения.

Согласно пп. «д» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» нанимателю специализированных жилых помещений предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, и он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ. При этом ст. 70 ЖК РФ предусмотрено право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи. 

Таким образом, с учетом приведенных положений ЖК РФ, Семейного кодекса РФ, а также разъяснений норм жилищного законодательства, данных Верховным Судом РФ, надлежит прийти к выводу, что к членам семьи нанимателя служебного жилого помещения, равно как и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя служебного жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, помимо лиц, указанных в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», могут быть отнесены и его дети старше 18 лет, не обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, при условии их совместного проживания.

Согласно решению начальника Отделения ЗРУЖО от 20 сентября 2018 года № 67-23/68 ФИО3 с 31 июля 2018 года был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с составом семьи из двух человек (он и его супруга – ФИО26.).

Из оспариваемого решения административного ответчика от 13 августа 2018 года № 67-27/24 видно, что дочерям административного истца – ФИО14. и ФИО15., имевшим на момент обращения административного истца жилищный орган Минобороны возраст 24 года и 20 лет, соответственно, было отказано в постановки на жилищный учет с указанием на то, что в силу положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», они не относились к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем. 

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы от 26 июня 2012 года он был заключен Министерством обороны РФ с ФИО3 до достижения последним предельного возраста пребывания на военной службе.

Справкой войсковой части 33149 от 24 июля 2018 года № 250, а также выпиской из послужного списка административного истца подтверждается, что общая продолжительность военной службы ФИО3 в календарном исчислении составляет более 29 лет. 

Согласно справке войсковой части 33149 от 5 июля 2018 года № 231, в личном деле ФИО3 как члены его семьи записаны: жена – ФИО26, дочь – ФИО14., дочь – ФИО15.

Светокопиями паспортов административного истца, его супруги и дочерей, а также справкой войсковой части 33149 от 31 июля 2018 года № 256 подтверждается, что все они зарегистрированы по адресу войсковой части 33149. 

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 10 сентября 2014 года № 10, а также дополнительного соглашения к нему от 7 марта 2018 года Администрацией города Смоленска ФИО3, а также членам его семьи: жене – ФИО26. и дочерям ФИО14. и ФИО15. на период действия контракта о прохождении военной службы предоставлено служебное жилое помещение – двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>. 

Выпиской по лицевому счету данной квартиры, а также платежным документом на оплату коммунальных услуг за август 2018 года, подтверждается, что в указанном жилом помещении проживают четыре человека – ФИО3, его жена и их дочери.

Сведения о совместном проживании в названной служебной квартире административного истца, его жены ФИО26. и дочерей ФИО14. и ФИО15. отражены также в акте обследования жилищных условий ФИО1 комиссией войсковой части 33149 от 19 сентября 2018 года.

Факт совместного проживания в указанной служебной квартире административного истца и членов его семьи также подтвердила свидетель ФИО14., которая в судебном заседании показала, что проживает в данной квартире вместе со своими родителями и сестрой ФИО15. Также она пояснила, что в настоящее время не работает, в силу чего, находится на материальном обеспечении отца.

Показания свидетеля ФИО14. о ее временном не трудоустройстве, нахождении на материальном обеспечении у отца подтверждаются копией трудовой книжки данного свидетеля, а также справкой Смоленского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Смоленска» о ее регистрации в данном центре в целях поиска работы.

Свидетель ФИО26. в судебном заседании также подтвердила факт совместного проживания ее, мужа и дочерей в указанной служебной квартире. Также она пояснила, что их дочери – ФИО14. и ФИО15. в настоящее время не трудоустроены, в силу чего, находятся на материальном обеспечении отца. При этом их младшая дочь – ФИО15 с детства является 

<

данные изъяты>, а старшая – ФИО14. в целях поиска работы, соответствующей ее квалификации, зарегистрировалась в Центре занятости населения. 

Факт установления 

<

данные изъяты> дочери административного истца – ФИО15 подтверждается справкой 

<

данные изъяты> № Бюро медикосоциальной экспертизы № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области Минтруда России, согласно которой ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имевшей 

<

данные изъяты> с детства, с 15 июня 2017 года была установлена 

<

данные изъяты> бессрочно. Согласно справке Управления Пенсионного Фонда РФ в Заднепровском районе г. Смоленска от 14 сентября 2018 года № 125, ФИО15., зарегистрированной по адресу войсковой части 33149, производится выплата социальной пенсии по инвалидности, размер которой с апреля 2018 года составляет 2197 рублей 25 копеек в месяц. 

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что дочери административного ответчика – ФИО14. и ФИО15., совместно проживающие с административным истцом в служебной квартире на основании соответствующего договора найма, являются членами его семьи в силу требований жилищного законодательства, а потому на них распространяется действие ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предоставляющей членам семьи военнослужащего право на обеспечение жильем по линии Минобороны.

Кроме того, право на обеспечение жильем в составе семьи военнослужащего принадлежит дочери административного истца – ФИО15. и в силу п. 5 ст. 2 указанного Федерального закона, согласно которому к членам семей военнослужащих, на которых распространяются предусмотренные законодательством социальные гарантии и компенсации, относятся и дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.

В связи с вышеизложенным, военный суд находит необоснованным приведенный в оспариваемом решении начальника Отделения ЗРУЖО от 13 августа 2018 года №67-27/24, вывод о том, что дочери административного истца ФИО14. и ФИО15., имевшие на момент обращения административного истца в Отделение ЗРУЖО возраст 24 года и 20 лет, соответственно, в силу положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» не относились к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем. 

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика об отказе административному истцу в принятии на жилищный учет в качестве членов его семьи дочерей – ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является незаконным, в связи с чем, административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению. 

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать начальника Отделения ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочерей административного истца – ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как членов семьи военнослужащего ФИО3.

В соответствии с ч.1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска ФИО3, понесенные им судебные расходы в размере 300 рублей, состоящие из государственной пошлины и подтвержденные соответствующей квитанцией, подлежат взысканию в его пользу с Отделения ЗРУЖО за счет его довольствующего финансового органа – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, г. Смоленск) от 13 августа 2018 года № 67-27/24 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи военнослужащего ФИО1 – дочерей ФИО14. и ФИО15..

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, г. Смоленск) повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочерей административного истца – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как членов семьи военнослужащего ФИО1, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения понесенных судебных расходов взыскать с федерального государственного казенного учреждения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отделение (территориальное, г. Смоленск) за счет довольствующего финансового органа – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу