Дело № 12-29/2020

66RS0002-01-2019-001241-03

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года г. Екатеринбург

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Четкин А.В., 

с участием защитника ОАО «РЖД» Гилевой Д.В.,

главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1, 

рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» Костенко О.Г. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 10 декабря 2019 года, которым ОАО «РЖД» назначено наказание по ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей, 

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 от 10 декабря 2019 года юридическому лицу - ОАО «РЖД» назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В жалобе защитник юридического лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях компании состава административного правонарушения, указывая, что со стороны субъекта транспортной инфраструктуры предприняты меры для соблюдения требований законодательства и исполнения предписания. В обоснование жалобы указано, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, и принимается с учетом финансовых возможностей и задач компании. На балансе филиалов Общества находится большое количество объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, 890 вокзалов, 4 503 станции и многие другие. С учетом выделенной на 2019 год суммой, подразделениями компаниями осуществляется защита объектов, включенных в программу. Финансовые затраты, обусловленные необходимостью исполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, превышают возможности компании. Согласно письму № 914/ДЖВ от 13.02.2019 привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты вокзальных комплексов от актов незаконного вмешательства, в связи со значительными финансовыми затратами ОАО «РЖД», планируется поэтапно, на 2019 год запланировано привлечение ПТБ на 47 объектах транспортной инфраструктуры. Железнодорожный вокзал г. Нижний Тагил не вошел в список первоочередных. Отсутствие привлеченного подразделения транспортной безопасности не позволяет выполнить подпункты 3,27, 32 пункта 5, подпункты 3,5 пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495. Изменение в План обеспечения транспортной безопасности были направлены в адрес Росжелдора в августе 2019 года, а в сентябре 2019 года получено заключение об отказе в утверждении плана. В настоящее время ведется работа по корректировке изменений в данный план с целью направления их на утверждение. Согласно Долгосрочной программе реконструкции ОАО «РЖД» на 2019-2025 годы, по титулу «Модернизация технических средств обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Нижний Тагил» запланировано выделение денежных средств в размере 1 миллиона рублей в 2020, и в размере 61 миллиона 965 тысяч рублей в 2021 году на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ. В рамках модернизации вокзал будет оснащен всеми необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ внесены изменения в статью 13 Федерального закона от 09.02.2017 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», согласно которым оснащение транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами осуществляется поэтапно. При этом постановление Правительства Российской Федерации в отношении ОАО «РЖД» по установлении этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры с учетом месторасположения, пассажиропотока, иных критериев, не принято.

В судебном заседании защитник Гилева Д.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что нарушения, указанные в предписании № 07-277П от 17.06.2019 в настоящий момент не устранены, предписание обжаловано не было. Указала, что финансирование на данные модернизации не выделено.

Главный государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент проведения проверки указанные в предписании № 07-277П от 17.06.2019 двенадцать нарушений устранены не были, между тем, железнодорожный вокзал станции г. Нижний Тагил, являющийся объектом проверки, обладает высокой посещаемостью, последствия неисполнения вменяемых требований закона могут быть серьезными. Устранение ряда нарушений не требует значительных финансовых затрат. 

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, приходит к следующим выводам.

Частью 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. 

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано исполнять законные предписания должностных лиц об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности. 

В силу положений ст. 8 указанного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения № ВФ-522-р от 30.10.2019 в период с 11 до 29 ноября 2019 года должностным лицом УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в отношении железнодорожного вокзала на станции Нижний Тагил региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного проверяемому лицу - ОАО «РЖД» предписания № 07-277П от 17.06.2019 об устранении выявленных нарушений требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности в срок до 17 октября 2019 года (л.д. 56-58).

В результате проведенной проверки установлен факт невыполнения юридическим лицом - субъектом транспортной инфраструктуры предписания № 07-277П от 17.06.2019, а именно:

- в нарушение подп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнило обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - вокзал станции Нижний Тагил в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушение подп. 6 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не выполнило обязанность на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (план обеспечения транспортной безопасности направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта 23.05.2019);

- в нарушение подп. 26 п. 5 Требований ОАО «РЖД» не выполнило обязанность оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие (так, монитор для просмотра изображения с видеокамер установлен в помещении сотрудника не осуществляющего функции обеспечения транспортной безопасности, а занимающегося другими мероприятиями, а управление и связь между сотрудниками (ЧОП, сотрудники вокзала и поездных бригад, работники других предприятий осуществляющих свою деятельность в зоне транспортной безопасности) фактически отсутствует); 

- также в нарушение вышеуказанного подпункта не выполнило обязанность обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности, видео хранится в течении 15 дней, а не 30 дней как установлено нормативными актами;

- в нарушение подп. 28 п. 5 Требований не выполнило обязанность обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП №1, №2 и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности (есть общие видеокамеры в здании вокзала, но на местах, где должен осуществляться досмотр и управление силами обеспечения ТБ аудио- видеозапись отсутствует);

- в нарушение подп. 32 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не выполнило обязанность организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе, установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и пропуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению. (Выданы пропуска единой формы, но мероприятия по контролю за прохождением физических лиц и транспорта в зону транспортной безопасности не осуществляются);

- в нарушение подп. 35 п. 5 Требований не выполнило обязанность обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и(идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (за исключением транспортных средств, прибывающих или следующих через объект транспортной инфраструктуры, а также находящихся на таких транспортных средствах объектов досмотра с учетом положений подпункта 44 настоящего пункта), с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры. (Так планом предусмотрено создание КПП и постов, а также оснащение их необходимым оснащением для досмотра пассажиров и багажа, но тех. средства не выделены и КПП организованы, отсутствуют стационарные и (или) переносные (портативные) технические системы и средства, обеспечивающие обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни);

- в нарушение подп.1 п. 9 Требований не выполнило обязанность оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ, 

видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ,

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, 

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ,

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени,

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечение транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток,

выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ,

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, 

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии порядком передачи данных в режиме реального времени,

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части;

- в нарушение подп. 3 п. 9 Требований не выполнило обязанность проводить досмотр объектов досмотра на КПП №1, № 2 при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) биологический сектор зоны транспортной безопасности;

- в нарушение подп. 5 п. 9 Требований не выполнило обязанность осуществлять наблюдение за объектами досмотра и (или) проводить собеседование с ними на КПП №1, № 2, и постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение п. 19 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, не выполнило обязанность организовать КПП и посты на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности ОТИ, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов. (Планом предусмотрено создание КПП и постов, а также оснащение их необходимым оснащением для досмотра пассажиров и багажа, но тех. средства не выделены и КПП организованы);

- в нарушение п. 48 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23 июля 2015 года № 227, ОАО «РЖД» не выполнило обязанность при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, использовать рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическую и химическую аппаратуру, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (на вокзале только рамки металлодетекторов, за которыми никто не наблюдает и как таковой досмотр не проводится). 

По данному обстоятельству в отношении ОАО «РЖД» в присутствии защитника юридического лица Костенко О.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающий положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 36-41). 

Факт совершения юридическим лицом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № ВФ-522-р от 30.10.2019; предписанием № 07-277П от 17.06.2019, которое выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства; актом проверки от 21.11.2019. 

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, в установленный срок, до 17.10.2019 юридическое лицо - ОАО «РЖД» нарушения, указанные в предписании № 07-277П от 17.06.2019, не устранило, несмотря на то что Обществу был предоставлен разумный срок для выполнения предписания. 

Исходя из того, что ОАО «РЖД» являясь субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале Нижний Тагил, имело обязанность по принятию всех зависящих от него мер по исполнению выданного предписания в целях соблюдения правил и норм транспортной безопасности, однако не выполнило её, вина юридического лица нашла свое подтверждение. 

Вопреки доводам жалобы, исполнение вышеприведенных Требований не ставится в зависимость от наличия Плана обеспечения транспортной безопасности и должны быть исполнены субъектом транспортной инфраструктуры, даже в отсутствие указанного Плана.

Доводы защитника о том, что со стороны субъекта транспортной инфраструктуры предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства и исполнения предписания, не нашли своего подтверждения, поскольку согласно материалам дела, с момента вынесения предписания 17.06.2019 на протяжении длительного времени, ни одно из 12 вменяемых нарушений не устранено. Не находит оснований и для удовлетворения доводов защитника суд в части неисполнения требования предписания об оснащении ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в связи с непринятием постановления Правительства Российской Федерации в отношении ОАО «РЖД» по установлении этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры, поскольку отсутствие данного постановления не освобождает субъектов транспортной инфраструктуры от обязанности по исполнению установленных действующим законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности, а также по исполнению законного предписания должностного лица, в установленном порядке юридическим лицом не оспоренного. 

Таким образом, факт нарушения ОАО «РЖД» положений части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом установлен верно, квалификация содеянного юридическим лицом является правильной.

Наказание ОАО «РЖД» назначено в соответствии с требованиями закона, является справедливым, определено в пределах санкции соответствующей статьи, в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, поскольку не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого им акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1.ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 10 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Костенко О.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Четкин