Дело № 3а-70/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 сентября 2025 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В., 

при секретаре Ахмедовой А.Ю., 

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «АТЭТ», ООО «ПромТрансСервис» о признании нормативно правового акта недействующим в части, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1346 от 13.09.2005 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга» утверждено Положение о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Положение).

Указанное постановление опубликовано в изданиях: "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", № 38, 03.10.2005; "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", № 10, 28.10.2005.

Пунктом 3.8-9 Положения Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет) уполномочен устанавливать тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Данный пункт введен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 527 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 №1346» (абзац 3 пункта 1.9), которое опубликовано в изданиях: "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", № 20, 01.06.2009; "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", № 6, 26.06.2009.

ООО «АТЭТ» обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском, в котором просило признать недействующим пункт 3.8-9 «Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга № 527 от 12.05.2009 в отношении организаций, оказывающих услуги на железнодорожных путях необщего пользования; организаций железнодорожного транспорта необщего пользования.

В дальнейшем, административный истец ООО «АТЭТ» уточнил исковые требования, просив также признать в силу Федерального закона РФ №247-ФЗ от 31.07.2020 года «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Федерального закона №414-ФЗ от 21.12.2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» пункт 3.8-9 «Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1346 от 13.09.2005г (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга №527 от 12.05.2009г) обязательным требованием органа исполнительной власти субъекта на территории Санкт-Петербурга по предмету исключительного ведения Российской Федерации в отношении вопросов ценообразования на железнодорожном транспорте необщего пользования, изданным с нарушением принципа разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти; признать в силу статьи 4 Федерального закона №18-ФЗ от 10.01.2023г «Устав ЖДТ» деятельность субъектов железнодорожного транспорта необщего пользования на территории Санкт-Петербурга не относящейся к железнодорожным перевозкам в условиях естественной монополии; признать в силу пункта 1 Указа Президента РФ №221 от 28.02.1995 года, Федерального закона РФ №247-ФЗ от 31.07.2020 года «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также Федерального закона №414-ФЗ от 21.12.2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» пункт 3.8-9 «Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга», утвержденного Постановлением правительства Санкт-Петербурга №1346 от 13.09.2005г (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга №527 от 12.05.2009г) обязательным требованием органа исполнительной власти субъекта на территории Санкт-Петербурга но регулированию цен в сфере естественных монополий, применяемыми по аналогии в отношении вопросов ценообразования на железнодорожном транспорте необщего пользования на территории Санкт-Петербурга к хозяйствующим субъектам, не относящимся к субъектам естественной монополии; признать недействующим на территории Санкт-Петербурга с 01 января 2023 года на основании Федерального закона №414-ФЗ от 21.12.2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» пункт 3.8-9 «Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга», утвержденного Постановлением правительства Санкт- Петербурга №1346 от 13.09.2005г (в редакции постановления Правительства Санкт- Петербурга №527 от 12.05.2009г) в отношении организаций железнодорожного транспорта необщего пользования, как не соответствующий главе 7 Федерального закона №414-ФЗ от 21.12.2021 г и статье 5 Федерального закона №247-ФЗ от 31.07.2020г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановление №239 принято во исполнение Указа Президента РФ №221 от 28.0.1995 года «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)» (далее Указ №221). Согласно пункту 1 Указа №221 предписано осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) только на продукцию естественных монополий. Таким образом, по смыслу Указа №221 перечень продукций, работ, услуг, установленный Постановлением №239 должен относиться только к сфере естественных монополий, которая на момент принятия в марте 1995 года Постановления №239 законодательно не была определена. В январе 2003 года принят Федеральный закон №18-ФЗ от 10.01.2003 года «Устав железнодорожного транспорта РФ», которым регулируются отношения между субъектами железнодорожного транспорта, а также устанавливалось понятие железнодорожных перевозок, под которыми понимается перевозки пассажиров, грузов, багажа, порожних вагонов, осуществляемых по железнодорожным путям общего пользования и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций. С учетом разъяснений ФАС РФ и совокупности принятых после марта 1995 года законодательных актов, Постановление №239, на которое ссылается Административный ответчик, хоть и устанавливало перечень регулируемых услуг в сфере естественных монополий на железнодорожном транспорте, но с 01.01.2023 года не может быть применено не только к организациям железнодорожного транспорта необщего пользования, но также и в отношении транспортных услуги ОПЖТ, поскольку они не оказываются в состоянии естественных монополий. Разъяснение ФАС №СП/5610/19 от 02.07.2019 года является доказательством в рамках рассматриваемого дела необоснованности и незаконности применения оспариваемого пункта 3.8-9 НГ1А в отношении любых субъектов, осуществляющих транспортные услуги на подъездных путях необщего пользования, поскольку такие услуги оказываются не в состоянии естественной монополии.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 02.09.2025г. требования ООО «АТЭТ» в части признания в силу Федерального закона РФ №247-ФЗ от 31.07.2020 года «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Федерального закона №414-ФЗ от 21.12.2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» пункт 3.8-9 «Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №1346 от 13.09.2005г (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга №527 от 12.05.2009г) обязательным требованием органа исполнительной власти субъекта на территории Санкт-Петербурга по предмету исключительного ведения Российской Федерации в отношении вопросов ценообразования на железнодорожном транспорте необщего пользования, изданным с нарушением принципа разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти; признании в силу статьи 4 Федерального закона №18-ФЗ от 10.01.2023г «Устав ЖДТ» деятельность субъектов железнодорожного транспорта необщего пользования на территории Санкт-Петербурга не относящейся к железнодорожным перевозкам в условиях естественной монополии; признать в силу пункта 1 Указа Президента РФ №221 от 28.02.1995 года, Федерального закона РФ №247-ФЗ от 31.07.2020 года «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также Федерального закона №414-ФЗ от 21.12.2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» пункт 3.8-9 «Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга», утвержденного Постановлением правительства Санкт-Петербурга №1346 от 13.09.2005г (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга №527 от 12.05.2009г) обязательным требованием органа исполнительной власти субъекта на территории Санкт-Петербурга но регулированию цен в сфере естественных монополий, применяемыми по аналогии в отношении вопросов ценообразования на железнодорожном транспорте необщего пользования на территории Санкт-Петербурга к хозяйствующим субъектам, не относящимся к субъектам естественной монополии – оставлены без рассмотрения.

Общество с ограниченной ответственностью «ПромТрансСервис» (далее – ООО «ПТС») обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с 01.01.2023 года пункт 3.8-9 Положения в отношении организаций, оказывающих услуги на железнодорожных путях необщего пользования; организаций железнодорожного транспорта необщего пользования.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 12.09.2024 года отказано в принятии указанного административного искового заявления к производству суда.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 24.10.2024 года определение Санкт-Петербургского городского суда от 12.09.2024 года отменено, постановлено направить административный материал на стадию принятия административного искового заявления к производству суда. 

Административные требования мотивированы тем, что в соответствии со статьей 65 Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) установлен следующий порядок вступления в силу настоящего федерального закона: федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2023 года. До их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. То есть основная часть положений закона вступила в силу с 1 июня 2022 года. Общие положения закона вступили в силу со дня его официального опубликования, а нормы о разграничении полномочий между органами власти субъектов РФ, федеральными органами и органами местного самоуправления - с 1 января 2023 года. Пункт 3.8-9 Постановления правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 №1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга» должен быть приведен в соответствии с ФЗ № 414 от 21.12.2021 до 01.01.2023 (согласно п.4.ст. 65 ФЗ №414). Однако до настоящего времени требования Закона Правительством Санкт-Петербурга не исполнено. Согласно Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" с 01.01.2023 года установлен закрытый перечень полномочий органов власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, в котором отсутствует такое полномочие как «установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта». Предпринимательская деятельность на железнодорожном транспорте отнесена исключительно к федеральному ведению, в том числе к федеральному ведению отнесены вопросы регулирования деятельности (в том числе предпринимательской) на железнодорожном транспорте необщего пользования. Таким образом, учитывая неприведение в установленные законом сроки административным ответчиком пункта 3.8-9 Постановления правительства Санкт- Петербурга от 13.09.2005 N«1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга» в соответствие со вступившим в законную силу Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", в настоящее время существует угроза нарушения законных прав, свобод и интересов ООО «ПТС» в сфере предпринимательской деятельности.

Административный истец 28.05.2021 получил письмо от Комитета (№...), в котором сообщается, что Комитет руководствуясь полномочиями, наделенными Правительством Санкт- Петербурга постановлением № 1346 от 13.09.2005, издал приказ 20.05.2021 №79 и открыл дело об установлении тарифов на услуги, оказываемые ООО «Промтранссервис» на подъездных железнодорожных путях на территории Санкт-Петербурга на 2022 год.

На основании пункта 3.8-9 Положения Комитет уполномочен устанавливать тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы. При этом, по мнению административного истца, в настоящее время в сфере железнодорожного законодательства Российской Федерации отсутствует понятие «организация промышленного железнодорожного транспорта» (ОПЖТ), а понятие «хозяйствующий субъект» относится к неограниченному кругу лиц. Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Следовательно, согласно буквальному толкованию текста пункта 3.8-9 Положения, Комитет уполномочен устанавливать тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, любому хозяйствующему субъекту.

Таким образом, неясность и отсутствие конкретного субъекта правоприменения в пункте 3.8-9 Положения, порождает невозможность его законного применения, что является основанием для признания оспариваемой правовой нормы недействующей в силу разъяснений данных в пункте 35 постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Поскольку деятельность ООО «ПромТрансСервис» заключается в предоставлении в аренду маневрового тепловоза с локомотивной бригадой для обеспечения маневровых работ на подъездных путях, принадлежащих заказчику услуг, то есть не является публичной, обусловленной его статусом субъекта естественной монополии, а является обычной хозяйственной деятельностью участника гражданского оборота, поставщика услуг (работ) для нужд владельца пути, то применение к административному истцу пункта 3.8-9 Положения нарушает его законные права, свободы и интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также препятствуют поддержке естественной конкуренции на рынке товаров и услуг.

Кроме того, административные истцы ООО «АТЭТ» и ООО «Промтранссервис» сослались на противоречие обжалуемого пункта Положения Федеральному закону РФ №414-ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусматривающему, что органы государственной власти субъектов РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации только в случаях, если это участие прямо предусмотрено федеральными законами; пункту 5 статьи 1 Федерального закона РФ №17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в РФ», относящего правовое регулирование на железнодорожном транспорте в ведение Российской Федерации; пункту 2 статьи 8 Федерального Закона «О железнодорожном транспорте в РФ», устанавливающему контроль за тарифами на железнодорожном транспорте необщего пользования, не относящимся к субъектам естественных монополий, в соответствии с антимонопольным законодательством; пункту 3 статьи 5 Федерального закона РФ №147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях», устанавливающему порядок участия и пределы регулирования органов исполнительной власти субъектов РФ в области деятельности субъектов естественных монополий; статье 2 Федерального закона РФ №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции», устанавливающей понятие и состав антимонопольного законодательства в Российской Федерации.

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 21.01.2025 указанные административные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Представитель административного истца ООО «АТЭТ» ФИО1, действующий по доверенности, явился в судебное заседание, административный исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме

Представитель административного истца ООО «ПромТрансСервис» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга, заинтересованного лица Комитета по тарифам Санкт-Петербурга ФИО3, действующий по доверенности, против удовлетворения административных исков возражал, поддержал возражения представленные в ходе рассмотрения дела (Т.1 л.д. 147-152, Т. 4 л.д. 3-6).

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направил. В связи с чем, полагаю возможном рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ).

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации") установлено, что система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации определяется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, названным выше законом, другими федеральными законами (часть 5 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").

Поименованный федеральный закон, закрепляя в части 1 статьи 2 принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, к таковым отнес верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (пункт 2), указал, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить перечисленным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения (часть 2 статьи 3).

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют его законодательный орган, высшее должностное лицо и высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").

Уставом Санкт-Петербурга установлено, что высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга является Правительство Санкт-Петербурга, которое по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга, издает нормативные правовые акты - Постановления Правительства Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 16, части 1 статьи 43, часть 2 статьи 46).

Согласно пункту 3.2. Регламента Правительства, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100, Правительство издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции. 

В соответствии со статьями 8 и 9 Закона Санкт-Петербурга от 30.10.2003 N 642-87 "О Правительстве Санкт-Петербурга", действовавшего на момент принятия оспариваемого пункта 3.8-9, Правительство Санкт-Петербурга, в том числе, формирует иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

В силу пункта 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 N 173 "О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" (далее – Постановление № 173) нормативные правовые акты Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов подлежат обязательному опубликованию. 

Согласно пункту 1.2 вышеприведенного Постановления № 173 (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого пункта 3.8-9 Положения) постановления Правительства Санкт-Петербурга подлежат официальному опубликованию не позднее 15-ти дней со дня принятия.

Официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иного исполнительного органа считается первая публикация его полного текста в следующих изданиях: в газетах "Санкт-Петербургские ведомости", "Невское время", "Петербургский дневник", "Утро Петербурга", в журналах "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга" (пункт 1.5 Постановления № 173).

В соответствии с пунктом 1.5 Постановления № 173 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга» опубликовано в «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга», № 38, 03.10.2005, «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», № 10, 28.10.2005. 

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 N 527 опубликовано в "Информационном бюллетене Администрации Санкт-Петербурга", N 20, 01.06.2009, в "Вестнике Администрации Санкт-Петербурга", N 6, 26.06.2009.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» введено государственное регулирование цен.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 хозяйствующие субъекты обязаны применять регулированные государством цены (тарифы) на внутреннем рынке Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

В пункте 8 вышеуказанного Перечня поименованы транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Нормативный правовой акт, на федеральном уровне устанавливающий порядок и методику расчета цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, в Российской Федерации не принят и, таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают правом на реализацию установленной законом нормы по своему усмотрению.

Таким специально уполномоченным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Санкт-Петербурга является Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон о железнодорожном транспорте в Российской Федерации) железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования (работы на железнодорожных путях общего пользования), железнодорожного транспорта необщего пользования (работы на железнодорожных подъездных путях), а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона о железнодорожном транспорте в Российской Федерации предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4 Закона о естественных монополиях содержит перечень видов деятельности, относящихся к естественно-монопольным, и согласно которому железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Из анализа приведенных норм следует, что транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования подлежит государственному регулированию и оказание услуг по пропуску вагонов и эксплуатации подъездных путей хозяйствующими субъектами осуществляется с применением государственных тарифов, которые должны быть экономически обоснованными.

В целях определения общих подходов и рекомендаций по проведению расчетов распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20.12.2001 № АН-104-р утверждены Методические рекомендации по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом (далее - Методические рекомендации № АН-104-р), которые, как указано в преамбуле и пункте 1.1, предназначены для определения экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, выполняемые на железнодорожных подъездных путях организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта (ОПЖТ), не входящими в систему федерального железнодорожного транспорта, действующими на правах самостоятельных хозяйствующих субъектов, независимо от их юридического статуса.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм права следует, что государственное регулирование цен (тарифов) в отношении транспортных услуг, оказываемых хозяйствующими субъектами на подъездных железнодорожных путях, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом названных норм права суд приходит к выводу о том, что оспариваемые правовые нормы приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 02.12.2021 года (по делу3а-171/2021).

Административные истцы, обращаясь с исками, просят признать Положение в оспариваемой части недействующим с 01 января 2023 года, ссылаясь на то, что оно вступило в противоречие с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федераций", нормы которого о разграничении полномочий между органами власти субъектов РФ, федеральными органами и органами местного самоуправления вступили в силу с 1 января 2023 года. Между тем, Положение в оспариваемой части до настоящего времени не приведено в соответствие с актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 года N 17-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" административный истец относится к организации, оказывающей услуги на железнодорожных путях необщего пользования, а также к организациям железнодорожного транспорта необщего пользования.

1 января 2023 года вступил в законную силу Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ").

В свою очередь, Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" утратил силу с 01 января 2023 года в связи с принятием вышеуказанного закона.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона N 414-ФЗ установлен следующий порядок вступления в силу настоящего федерального закона: 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу; 2. Главы 2, 3, 4 (за исключением части 5 статьи 36), 5 и 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июня 2022 года; 3. Часть 5 статьи 36, главы 7 и 8 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2023 года; 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2023 года. До их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В обоснование требований указано, что пункт 3.8-9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 сентября 2005 года N 1346 "О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга" должен быть приведен в соответствии с Федеральным законом N 414-ФЗ до 01 января 2023 года (пункт 4 статьи 65), однако до настоящего времени требования Закона Правительством Санкт-Петербурга не исполнено. Согласно Федеральному закону N 414-ФЗ с 01 января 2023 года установлен закрытый перечень полномочий органов власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, в котором отсутствует такое полномочие как "установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта". Предпринимательская деятельность на железнодорожном транспорте отнесена к исключительно федеральному ведению, в том числе к федеральному ведению отнесены вопросы регулирования деятельности (в том числе предпринимательской) на железнодорожном транспорте необщего пользования.

Административные истцы настаивают на том, что пункт 3.8-9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 сентября 2005 года N 1346 "О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга" противоречит Федеральному закону N 414-ФЗ, на соответствие которому он не проверялся судом, и создает угрозу нарушения их прав.

Сведения о том, какие права, свободы и законные интересы административные истцы полагают нарушенными, подробно изложены в административных исковых заявлениях.

Не может быть поддержано мнение истцовой стороны о нарушении процедуры введения пункта 3.8-9 Положения, предусмотренной Регламентом № 100, в силу следующего.

Согласно пункту 3.2.1 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 г. N 100 "Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга", Правительство Санкт-Петербурга издает нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга.

Следовательно, вопреки доводам административного истца, Правительство Санкт-Петербурга в силу приведенной нормы права издает постановления Правительства по вопросам, нормативное регулирование которых отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга, в том числе, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на транспортные услуги, оказываемым на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, что подтверждено также постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2021 N 1915 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов)".

Содержание преамбулы, в которой изложены цели, мотивы принятия нормативного правового акта Правительством Санкт-Петербурга, а также предмета правового регулирования, в силу положений пункта 3.6.5 Регламента № 100 не являются обязательными.

Не противоречит также оспариваемый пункт 3.8-9 Положения требованиям пункта 3.6.7 Регламента № 100, поскольку текст пункта 3.8-9 фактически повторяет формулировку, приведенную в абзаце 8 Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Согласно пункту 3.8 Регламента № 100 к тексту проекта нормативного правового акта прилагается подписанная руководителем или заместителем руководителя разработчика пояснительная записка, содержащая перечисленные в указанном пункте, в том числе, обоснования необходимости разработки проекта и пояснения о состоянии законодательства в данной сфере.

Соответствующая пояснительная записка к проекту постановления Правительства Санкт-Петербурга «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346» представлена в материалы дела (л.д.80-81).

Нарушения пунктов 3.11 и 3.32 Регламента № 100 при принятии оспариваемой правовой нормы не установлено.

Пунктом 3.11 Регламента № 100 определены органы, с которыми проект, подготовленный в соответствии с настоящим Регламентом, подлежит обязательному согласованию (рассмотрению и аналитической оценке). В силу данного пункта Регламента № 100 согласование введения оспариваемого пункта 3.8-9 Положения с Федеральной антимонопольной службой не предусмотрено.

Согласно пункту 3.34 Регламента Юридический комитет готовит заключение, если в результате экспертизы проекта постановления будут установлены следующие нарушения: нарушение Регламента при разработке или согласовании проекта; несоответствие проекта законодательству; необходимость внесения юридико-технических или редакционно-технических правок в проект. При отсутствии указанных нарушений Регламентом № 100 не предусмотрено наличие обязательного заключения Юридического комитета либо экспертизы исходя из положений п.3.32 Регламента № 100.

В силу положений пункта 3.37 Регламента № 100, если в результате юридической экспертизы в проекте не выявлено противоречий законодательству, председатель Юридического комитета визирует проект в правом верхнем углу первого листа проекта, при этом виза может содержать указание на необходимость или отсутствие необходимости рассмотрения проекта на заседании Правительства. Соответствующая виза и согласования иных Комитетов представлены в материалы дела.

Не может быть признано состоятельным утверждение административного истца о том, что на момент принятия оспариваемого пункта 3.8-9 Положения в федеральном законодательстве отсутствовало определение организации промышленного железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 6 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов на путях промышленного транспорта, утвержденной распоряжением Минтранса Российской Федерации от 30.05.2001 №АН-47-р, организация промышленного железнодорожного транспорта определяется как транспортная организация, осуществляющая транспортное обслуживание на договорных условиях организации, в том числе грузоотправителей, грузополучателей, контрагентов, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. 

С учетом изложенного не имеется оснований согласиться с доводом административного иска о неясности и отсутствии конкретного субъекта правоприменения в пункте 3.8-9 Положения. 

Ссылки административных истцов на противоречие оспариваемых норм положениям Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", пункта 5 статьи 1, пункта 2 статьи 8 Федерального закона РФ №17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в РФ», пункта 3 статьи 5 Федерального закона РФ №147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях», статьи 2 Федерального закона РФ №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции», суд находит ошибочными в силу следующего.

Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Статья 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" называется "Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте" и регулирует вопросы установления тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте в целом.

Транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях включают комплекс операций, необходимых для доставки грузов, в том числе услуги, связанные с перевозкой, разгрузкой, обработкой, хранением, пользованием подъездным путем и другие.

Для осуществления железнодорожных перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в рамках договора перевозки необходимо осуществить начально-конечные операции, которые выполняются как на путях общего пользования, так и на путях необщего пользования.

Поэтому цена на услуги, оказываемые на железнодорожных подъездных путях, в условиях естественной монополии может регулироваться посредством определения (установления) цен (тарифов) уполномоченными на то государственными органами.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147 «О естественных монополиях» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 424 устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и статьи 2 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" к числу мест необщего пользования относятся, в том числе, железнодорожные подъездные пути.

Следовательно, правовое регулирование, предусмотренное пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", не отменяет государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами (аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от 14.02.2008 N ГКПИ07-1160 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца 8 Перечня услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.09.1995 N 239, определении Верховного Суда РФ от 20.05.2008 N КАС08-187).

Как было указано выше, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 Федерального закона «О естественных монополиях»).

Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ, регулируя вопросы организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, закрепил, что в единую систему публичной власти в Российской Федерации входят органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности (часть 1 статьи 1).

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ установлено, что образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, названным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 1).

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и федеральными законами (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ).

В связи с этим государственное регулирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляется в порядке, который может быть установлен не только федеральными законами, но и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на транспортные услуги, оказываемым на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы.

Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующего положения, в частности на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия по нарушению установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, оказываемая собственником (или владельцем на ином законном основании) на принадлежащих ему подъездных путях, который занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке, является услугой на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. При этом в силу федерального законодательства тарифы на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, подлежат государственному регулированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и оказание данных услуг осуществляется на основании государственных тарифов независимо от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.

Федеральный законодатель, предоставляя органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, не установил каких-либо правил такого регулирования, то есть отнес к компетенции региональных органов власти не только установление цен (тарифов) на такие услуги (фиксированных или предельных), но и определение порядка их установления, разработки методов и методик расчета таких цен (тарифов).

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - Указ) введено государственное регулирование цен.

В соответствии с пунктом 1 Указа хозяйствующие субъекты обязаны применять регулированные государством цены (тарифы) на внутреннем рынке Российской Федерации.

Во исполнение данного указа Правительство Российской Федерации постановлением от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвердило Перечень услуг транспортных, снабженческо- сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее - Перечень).

В соответствии с абзацем 8 Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Административные истцы в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 414-ФЗ) полномочий органов власти субъектов РФ по предметам совместного ведения полномочия по «установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта».

Как следует, из ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ, указанной нормой установлен перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Т.е. данной статьей Федерального закона определяется не закрытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ, а вопрос финансирования предоставленных им полномочий. В данном перечне нет такого полномочия, как «установление тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта». Однако, в действовавшем ранее Федеральном законе № 184-ФЗ, на соответствие которому судом в рамках дела № 3а-171/2021 проверялся ранее оспариваемый в настоящем деле нормативный правовой акт Правительства Санкт-Петербурга, в частности в ч. 1 ст. 26.3, также нет полномочия по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Вместе с тем, в обоих указанных Федеральных законах есть полномочие по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 55 ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ и п. 104 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ.

Суд не усматривает противоречий, позволяющих сделать вывод о несоответствии в оспариваемой части постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 (в ред. постановления от 12.05.2009 № 527), в Федеральном законе № 414-ФЗ. Пример закрытого перечня полномочий и используемые законодателем для определения такого перечня как закрытого можно увидеть, например, в ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ч. 10), ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ч. 2), ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (п. 5). 

Положения п. 3.8-9 оспариваемого в рамках настоящего дела нормативного правового акта Правительства Санкт-Петербурга полностью соответствуют формулировкам, используемым в абз. 8 Перечня услуг транспортных, снабженческо- сбытовых и торговых организаций, по которым исполнительным органам субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239.

При этом постановлением Правительства РФ от 05.02.2024 № 118 постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 было приведено в соответствие с Федеральным законом № 414-ФЗ. Действующая редакция п. 3.8-9 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, полностью соответствует постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (в ред. постановления Правительства РФ от 05.02.2024 № 118).

Административные истцы просят признать недействующим п. 3.8-9 оспариваемого нормативноправового акта недействующим в отношении организаций, оказывающих услуги на железнодорожных путях необщего пользования и в отношении организаций железнодорожного транспорта необщего пользования.

Полномочие, содержащееся в п. 3.8-9 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного оспариваемым постановлением, предполагает установление тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Данная формулировка полностью соответствует формулировке, содержащейся в постановлении Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (в ред. постановления Правительства РФ от 05.02.2024 № 118).

Требуя признания оспариваемой нормы недействующей в отношении неких хозяйствующих субъектов, истцовая сторона фактически оспаривает и предлагает изменить положения акта Правительства РФ, не оспаривая его в рамках установленной процедуры и в надлежащем порядке.

С учетом изложенного, суд не находит оснований согласиться с доводами административных истцов о том, что оспариваемые правовые нормы приняты Комитетом с превышением полномочий, с нарушением процедуры введения оспариваемого пункта 3.8-9 Положения и что указанные нормативные правовые акты противоречат правовым нормам, имеющим большую юридическую силу и являются неясными. Оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а следовательно, права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушают.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «АТЭТ», Обществу с ограниченной ответственностью «ПромТрансСервис» в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими пункта 3.8-9 «Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга № 527 от 12.05.2009 в отношении организаций железнодорожного транспорта необщего пользования; абзаца 3 пункта 1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 № 527 - отказать.

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2025 года 

Копия верна 

Судья С.В. Куприк