УИД № 60RS0001-01-2024-009361-79

судья Бондаренко И.В. № 12-43/2025

(дело № 5-11/2025)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

7 апреля 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего уполномоченного отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 января 2025 г. вынесенного в отношении ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 24.01.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ в отношении ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд старшим уполномоченным отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.12.2024 №08-31/93 (т.1 л.д.233) ставится вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение.

В частности, заявитель указывает, что в соответствии с приложением №2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 313, товар «Отходы и лом коррозионностойкой стали, содержащей 8 мас.% или более никеля» классифицируемый кодом 7204 21 100 0 TH ВЭД ЕАЭС запрещен к вывозу с территории Российской Федерации в страны согласно приложению № 1. В указанном приложении № 1 поименованы, в том числе государства - члены Европейского союза, куда входит и Эстония (страна покупателя). Кроме того, считает, что обстоятельства приемки товара к перевозке свидетельствуют о том, что перевозчиком не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих в связи с вывозом данного товара с территории Российской Федерации, а потому вина перевозчика заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Полагает, что действия перевозчика ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp» свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

В судебном заседание представитель Псковской таможни ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Законный представитель ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждено сообщением защитника Головачева М.Ю..

Защитник ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp» - Головачев М.Ю. возражал по доводам жалобы таможенного органа.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подпункта 27 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

В силу пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ТК ЕАЭС, товары, вывозимые с таможенной территории, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации.

Согласно пункта 8 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Союза, указанные в пункте 2 статьи 14 ТК ЕАЭС, находятся под таможенным контролем до фактического пересечения таможенной границы Союза, отзыва таможенной декларации в соответствии со статьей 113 ТК ЕАЭС либо до наступления обстоятельств, указанных пунктах 9 и 10 статьи 14 ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 289-ФЗ от 03.08.2018 под вывозом товаров из Российской Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза в соответствии с Кодексом Союза, из Российской Федерации в государства - члены Союза осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации. Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ТК ЕАЭС товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат вывозу с таможенной территории Союза, не могут быть фактически вывезены с таможенной территории Союза, если иное не установлено международными договорами государств-членов с третьей стороной.

В соответствии со статьей 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Евразийского Экономического союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения в соответствии и на основании ст. 89 ТК ЕАЭС, в том числе и о наличии товаров, вывоз которых с таможенной территории Евразийского Экономического союза запрещен или ограничен. Независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза таможенному органу предоставляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в соответствии со ст. 12 ТК ЕАЭС.

Указом Президента Российской Федерации от 08.03.2022 №100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 08.03.2022 №100) введен, в том числе, запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 №100, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 313, введен до 31.12.2025 включительно запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению №1, отдельных видов товаров по перечням согласно приложениям № 2 и № 3.

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 313, запрет также распространяется на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов товаров по перечню, предусмотренному приложением №2 к указанному постановлению, в иностранные государства, не указанные в приложении №1 к указанному постановлению, при условии, что такие товары вывозятся за пределы территории Российской Федерации по внешнеторговым договорам (контрактам), заключенным с лицами, зарегистрированными в юрисдикции иностранных государств и территорий по перечню, предусмотренному приложением №1 к указанному постановлению, или предусматривающим расчеты через кредитные организации, зарегистрированные в юрисдикции таких иностранных государств и территорий.

Согласно приложению №2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 313, товар «Отходы и лом коррозионностойкой стали, по держащей 8 мас.% или более никеля» классифицируемый кодом 7204 21 100 0 TH ВЭД ЕАЭС запрещен к вывозу с территории Российской Федерации в страны согласно приложению № 1. В указанном приложении № 1 поименованы, в том числе государства - члены Европейского союза, куда входит и Эстония (страна получателя товара).

Из материалов дела следует, что 19.06.2024 на таможенный пост МАПП «Куничина Гора» Псковской таможни по направлению «выезд» с территории Российской Федерации прибыл состав транспортных средств международной перевозки в составе: седельного тягача марки «

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер 

<

данные изъяты> с полуприцепом марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный номер 

<

данные изъяты> под управлением водителя ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp» гражданина Российской Федерации Л. М.В., 

<

данные изъяты> г.р..

В указанном транспортном средстве международной перевозки, согласно товаросопроводительным документам: CMR № HYP-KZ-TG-008/1 от 11.06.2024, инвойсу № 318 от 11.06.2024, ДТ № 57201/110624/0013642 от 11.06.2024, перемещался товар «лом нержавеющей стали», навалом без упаковки, общим весом брутто - 21 000 кг, код ТНВЭД ЕАЭС 7204 21 100 0.

Согласно товаросопроводительных документов, перемещаемый в указанных транспортных средствах товар следовал из Республики Казахстан через Российскую Федерацию в Республику Эстония.

Отправитель товара: ТОО «HYP-KZ» (160002, Республика Казахстан, г. Шымкент, р-н Typah, пр. Абая, 28). Получатель товара: «TRITONE GROUP LP» (Paldiski Rae poik 8, 76806 Paldiski, Estonia).

Международная перевозка осуществлялась среди прочих перевозчиков, перевозчиком ОУ «Алптер Групп» / OU «Alpter Grupp». Место и дата погрузки товара (согласно CMR HYP-KZ-TG-008/1) - г. Шымкент (Республика Казахстан), 11.06.2024. Место разгрузки товара - Paldiski, Estonia.

При перевозке товаров на транспортном средстве международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты> перевозчиком выступал ИП М.Г.А., 

<

данные изъяты> г.р., ИНН 

<

данные изъяты>, адрес: 

<

данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации серия 

<

данные изъяты>, выдан 

<

данные изъяты> ТП № 38 Отдела УФМС России по Санкт-Петербург и Ленинградской области в Красносельском районе г. Санкт-Петербург), дата внесения сведений в ЕГРИП - 

<

данные изъяты>. Виды деятельности: деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, обработка отходов и лома черных металлов, торговля оптовая черными металлами в первичных формах.

До прибытия на таможенный пост МАПП «Куничина Гора» Псковской таможни транспортного средства международной перевозки в составе седельного тягача марки «DAF», государственный регистрационный номер 

<

данные изъяты> с полуприцепом марки «

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер 

<

данные изъяты>, 18.06.2024 с 12:08 по 12:14 на СВХ «Элком-Терминал», расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>), под таможенным наблюдением (акт таможенного наблюдения №10209095/180624/0002658) была произведена замена транспортного средства международной перевозки с г.р.з. 

<

данные изъяты>, на котором осуществлялась перевозка перевозчиком ИП М. Г.А., на транспортное средство международной перевозки с г.р.з. 

<

данные изъяты>, и дальнейшая перевозка товара от СВХ «Элком-Терминал» стала осуществляться перевозчиком ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp».

Согласно акта таможенного наблюдения №10209095/180624/0002658, установлено, что из грузового отсека транспортного средства 

<

данные изъяты> перегружен контейнер 

<

данные изъяты> в грузовой отсек транспортного средства 

<

данные изъяты>, пломбы не нарушены.

19.06.2024 таможенным постом зарегистрировано сообщение об убытии №10209040/190624/5001847/001.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10209040/220624/105519), таможенным органом установлено, что в грузовом отделении полуприцепа находится товар, представляющий собой лом и обрезки металла серебристого цвета различных форм и габаритных размеров (обрезки труб, обрезки металлических листов, бывшие в употреблении металлоконструкции). Товар без упаковки. Маркировка на товаре отсутствует. Вес нетто 20 440,000 кг. По мнению таможенного органа, страна происхождения и производитель не установлены.

22.06.2024 таможенным органом принято решение о назначении таможенной экспертизы №10209040/220624/ПВ/500025 от 22.06.2024.

Согласно заключению таможенного эксперта №12402003/0016926 от 23.07.2024 установлено следующее:

1) исследованная проба товара является сортированным ломом и отходами из коррозионностойкой стали;

2) основным элементом материала пробы товара является железо, в качестве основных легирующих элементов присутствуют: углерод менее 1,0 мас.%, хром 16,6- 18,8 мас.%, молибден ~ 0,1 мас.%, никель 7,8-10,7 мас.%, кремний 0,6-6,7 мас.%, марганец 1,3- 1,6 мас.%, титан ~ 0,5 мас.%, медь ~ 0,2 мас.% (остальные примеси суммарно менее 1 мас.%);

3) товар, аналогичный исследованной пробе, получают в процессе сортировки изделий из коррозионностойкой стали, пришедших в негодность или утративших эксплуатационную ценность;

4) после получения проба товара была подвергнута сортировке;

5) исследованная проба товара является сортированным ломом, полученным в процессе сортировки изделий из коррозионностойкой стали, пришедших в негодность или утративших эксплуатационную ценность;

6) рыночная стоимость товара, представленного исследованной пробой, идентифицированной как сортированный лом из коррозионностойкой стали, за 21 000 килограмм, по состоянию на (дд.мм.гг.) на внутреннем рынке РФ определена в размере 1 512 000,00 рублей.

В связи с отсутствием информации о ценах на несортированный лом и отходы из коррозионностойкой стали в доступных для эксперта источниках, определить рыночную стоимость исследуемого товара на рынке Евросоюза не представляется возможным.

Исходя из указанных характеристик, установленных таможенным экспертом, на основании правил 1 и 6 ОПИ TH ВЭД товар классифицируется в подсубпозиции 7204 21 900 0 TH ВЭД ЕАЭС («Отходы и лом черных металлов; слитки черных металлов для переплавки (шихтовые слитки): отходы и лом легированной стали: коррозионностойкой стали: прочей»).

В результате анализа комплекта товаросопроводительных документов установлено, что страной происхождения товара является Республика Казахстан, отправителем товара является ТОО «HYP-KZ» (Республика Казахстан), получателем является «TRITONE GROUP LP» (Республика Эстония). По мнению таможенного органа, формально из документов усматривается, что данный товар вывозится с территории Российской Федерации в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории Российской Федерации (Республика Казахстан - Республика Эстония).

В тоже время, по мнению таможенного органа, из материалов дела следует, что погрузка товара «лом и отходы из коррозионностойкой стали» в транспортное средство, государственные регистрационные номера 

<

данные изъяты>, принадлежащее перевозчику ИП М. Г.А., осуществлялась не на территории Республики Казахстан, а на территории Российской Федерации (на территории г. Санкт-Петербург).

Данное обстоятельство подтверждается справкой оперативно-аналитического отдела Псковской таможни, составленной старшим оперуполномоченным оперативно-аналитического отдела Псковской таможни ФИО3, о том, что согласно КПС «Постконтроль», не установлено проверочных мероприятий мобильных групп ОКВОТ на границе с Республикой Казахстан (въезд/выезд) в отношении транспортного средства международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты> (перевозчик ИП М. Г.А.). Маршрут следования транспортного средства международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты> согласно БД «Платон» (период фиксации с 11.06.2024 по 19.06.2024) следующий: маршрутная карта оплачена от г. Санкт-Петербург до г. Псков и до границы с Республикой Казахстан. Фактическая фотофиксация транспортного средства международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты> посредством БД «

<

данные изъяты>: 17.06.2024 в 22 часа 55 минут - 

<

данные изъяты>; 18.06.2024 в 14 часов 00 минут - 

<

данные изъяты>, Псковская область. Фотофиксация транспортного средства международной перевозки в направлении от границы Российской Федерации с Республикой Казахстан отсутствует.

Согласно сведений камер видеонаблюдения «Безопасный город» (комплекс КОРДОН-М2) установлена фотофиксация транспортного средства международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты> в г. Санкт-Петербург: 17.06.2024 в 12:15, порожнее, тягач - 

<

данные изъяты>); 17.06.2024 года в 20:59 с контейнером - пересечение пр. Ветеранов и ул.П. 

<

данные изъяты>). Всего в период, сопоставимый с периодом перемещения из Республики Казахстан установлена фиксация в 26 точках на территории г. Санкт- Петербург и Ленинградской области.

Согласно предоставленного представителем перевозчика талона, дата прохождения Государственной границы с Республикой Казахстан указана «14.06.2024».

Кроме того, согласно письма Самарской таможни от 12.07.2024 №03-02-15/20137 в отношении транспортного средства международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

***>, принадлежащего перевозчику ИП ФИО4, в период с 01.06.2024 по 16.06.2024 должностными лицами отдела контроля за ввозом и оборотом товаров №1 службы таможенного контроля после выпуска товаров Самарской таможни, проверочные мероприятия не проводились, согласно отчету мобильных групп и КПС «Постконтроль» факт перемещения транспортных средств через российско-казахстанский участок государственной границы в регионе деятельности Самарской таможни не зафиксирован.

Также, согласно ответа ООО «РТИТС» (БД «ПЛАТОН») от 27.06.2024 24-7738 не установлено фактов фотофиксации транспортного средства международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты> принадлежащего перевозчику ИП М. Г.А., в регионе российско-казахской границы в период с 10.06.2024 по 21.06.2024, напротив, установлена фотофиксация данного транспортного средства международной перевозки 17.06.2024 в 22:55 в г. Луга.

Согласно предоставленного представителем перевозчика «талона прохождения границы» дата прохождения транспортного средства международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

***>, принадлежащего перевозчику ИП М..А, российско-казахской границы 14.06.2024.

Время прохождения расстояния транспортным средством международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты> от российско-казахской границы до г. Санкт - Петербург составило около 2,5 суток.

Исходя из анализа сети «Интернет» среднее время нахождения водителя грузового транспортного средства международной перевозки за рулем в сутки составляет около 9 часов (за это время загруженное транспортное средство международной перевозки может пройти около 500-700 км с учетом дорожной ситуации - отсутствие пробок, ремонта дорог, перерывов на обед), расстояние между г. Санкт-Петербург и самым ближним участком российско-казахской границы составляет около 2 000 км.

Таким образом, по мнению таможенного органа, физически невозможно одному водителю на загруженном транспортном средстве международной перевозки (вес товара 20 т.) проехать за 2,5 суток расстояние 2 000 км (при должном соблюдении режима труда-отдыха). Кроме того, неясна сама логистика заезда в г. Санкт-Петербург при следовании из Республики Казахстан (с учетом выезда в регионе деятельности Псковской таможни).

В течение 2024 г. отсутствует фотофиксация транспортного средства международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты>, принадлежащего перевозчику ИП М. Г.А., при перемещении товарных партий «лом стали» от отправителя ТОО «HYP-KZ» (Республика Казахстан, г. Шыкмент) от границы с Республикой Казахстан при оплаченном данном маршруте), фотофиксация установлена только в Ленинградской и Псковской областях. Также согласно КПС «Постконтроль», не установлено проверочных мероприятий мобильных групп ОКВОТ на границе с Республикой Казахстан (въезд/выезд) в отношении данного транспортного средства международной перевозки.

Кроме того, в справке указано, что при предыдущей поставке товара «лом стали» от отправителя ТОО «HYP-KZ» на транспортном средстве международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты>, загруженного согласно CMR в г. Шымкент Республики Казахстан 03.06.2024, фиксация камерами видеонаблюдения «Безопасный город» имела место 04.06.2024 в 09:50 в Ленинградской области.

В период с 11.06.2024 по 21.06.2024 на российско-белорусской границе (регион деятельности Псковской таможни) задержаны 2 товарные партии, перемещаемые на транспортных средствах международной перевозки с государственными регистрационными номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, с товаром «лом металла», от отправителя ТОО «HYP-KZ» (Республика Казахстан). Согласно КПС «Постконтроль» указанные транспортные средства международной перевозки следовали из Республики Казахстан в Российскую Федерацию, останавливались мобильными группами ОКВОТ Приволжского таможенного управления для проведения проверочных мероприятий 07.06.2024 и 03.06.2024.

Исходя из анализа вышеизложенного, старшим оперуполномоченным оперативно-аналитического отдела Псковской таможни ФИО3 был сделан вывод о том, что загрузка товара «лом стали» произведена на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, должностным лицом Псковской таможни, составившим протокол об административном правонарушении, был сделан вывод, что страной происхождения товара «лом легированной стали» (код TH ВЭД ЕАЭС 720421100) весом брутто 21 000 кг, является не Республика Казахстан, а Российская Федерация, следовательно, под исключения, установленные пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 313 не подпадает, а его вывоз с территории Российской Федерации запрещен.

В отношении товара - предмета административного правонарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении меры обеспечения не применялись, товар не изымался, арест не накладывался.

Выявив факт несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, 10.09.2024 должностным лицом Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp» дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Собранные в результате административного расследования доказательства послужили основанием для составления должностным лицом таможенного органа в отношении ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения в Псковский городской суд.

Прекращая производство по делу, судья Псковского городского суда исходил из недоказанности наличия самого события административного правонарушения, поскольку информация, изложенная в аналитической справке старшего оперуполномоченного оперативно-аналитического отдела Псковской таможни ФИО3, носила предположительный характер и была известна еще до того, как на СВХ «Элком-Терминал» под таможенным контролем была произведена замена перевозчика и транспортного средства, однако должностным лицом не было предпринято никаких мер для ее обнародования, то есть для предотвращения возможного административного правонарушения.

Кроме того, судья указал, что таможенным органом не было предпринято мер к проверке правомерности действий перевозчика ИП М. Г.А., осуществлявшего перевозку товара до момента его перегрузки в транспортное средство перевозчика ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp», осуществленной под таможенным наблюдением на СВХ «Элком-Терминал», при отсутствии претензий со стороны таможенного органа.

С такими выводами судьи Псковского городского суда согласиться нельзя.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда им не были приняты все необходимые, разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и (или) действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

Из материалов дела следует, что вывозимый товар: «лом нержавеющей стали» (код ТНВЭД ЕАЭС 7204 21 100 0), страна происхождения - РФ, входящий в перечень товаров, поименованных в Приложении №3 к постановлению Правительства РФ от 09.03.2022 №313, запрещен к вывозу с территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 313.

Перевозчик ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp», принявший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения установленных запретов и ограничений.

ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp», являясь субъектом специальных правоотношений в области внешнеэкономической деятельности, действуя осмотрительно, должен наладить свою деятельность таким образом, чтобы своевременно и оперативно получать информацию об изменения в законодательстве в части установления запретов и ограничений на перемещение того или иного товара. Добросовестно осуществляя свои обязательства, связанные с перевозкой товара через государственную границу, перевозчик обязан проверить соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении груза на дату осуществления таможенных операций и предполагаемого пересечения границы Союза, при наличии запретов (ограничений) на вывоз товаров обязан незамедлительно проинформировать об этом отправителя, получить от него соответствующие инструкции о дальнейших действиях. В данном случае, ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp», имея возможность соблюсти нормативно установленные запреты и ограничения, при вывозе товаров из Российской Федерации не выполнило надлежащим образом свои обязанности перевозчика, что свидетельствует о его вине в допущенном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp», отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лип, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки.

Таким образом, перевозчиком ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp», нарушен запрет, установленный постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 №313, что выразилось в вывозе с территории Российской Федерации товара «лом нержавеющей стали» (код ТНВЭД ЕАЭС 7204 211000), включенного в перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится запрет на вывоз (Приложение №2 к постановлению Правительства РФ от 09.03.2022 №313).

На основании вышеизложенного полагаю, что при рассмотрении судьей Псковского городского суда настоящего дела собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности, что является нарушением требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего и полного исследования доказательств по административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, связанные с оценкой доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда

р е ш и л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 января 2025 г. вынесенное в отношении ОУ «Алптер Групп»/OU «Alpter Grupp» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Псковский городской суд.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина