К делу № 5-54/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев поступивший из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Ломбарды ЮС-585», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 195279, 

<

...>, литер А, помещение 59Н.

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Ломбарды ЮС-585».

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ломбарды ЮС-585» ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Мотивированную позицию изложила в письменном объяснении по делу.

Представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил привлечь юридическое лицо ООО «Ломбарды ЮС-585» к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Как установлено судом, следует из материалов административного дела, здание по ул. Красная,64/ ул. им. Гоголя,66 в г. Краснодаре являете объектом культурного наследия регионального значения «Коммунальный доходный дом, 1926 г., архитектор ФИО3. 

Объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевое Совета народных депутатов от 23 декабря 1987 г. № 615 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края».

15.10.2019г. управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края при проведении мероприятий по рассмотрению поступившей из администрации муниципального образования город Краснодар информации о размещении информационных и рекламных вывесок, противоречащих правилам благоустройства города Краснодара, на объектах культурного наследия, были выявлены установленные на оконном проеме фасада со стороны улицы Красная информационная вывеска «Ломбард» и рекламная вывеска «Накрути свое цену». Управлением размещение вышеуказанных информационных вывесок не согласовывалось.

Выполненные работы привели к изменению внешнего облика объекта культурного наследия.

Установлено, что указанная информационная вывеска размещена на фасаде здания со стороны помещений, в которых ООО «Ломбарды ЮС-585» осуществляет деятельность в соответствии вышеуказанной информационной вывеской.

Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется сохранно объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколею многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменению облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к eго предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объектов культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленных объекта культурного наследия.

Согласно предмету охраны исторического поселения город Краснодар, утвержденного приказом администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн, объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже, 1900 - 1911 годы» находится на территории исторического поселения регионального значения город Краснодар.

Согласно ст. 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с Законом № 73-ФЗ. 

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ законодательством субъектов РФ.

Согласно ч. 8 ст. 20 Закона № 3223-K3 все субъекты градостроительной деятельности в историческом поселении обязаны соблюдать режим градостроительной деятельности, в том числе беречь и сохранять объекты культурного наследия и среду исторического поселения, качество исторического, архитектурного и природного ландшафта поселения.

В силу ст. 16 Закона № 3223-K3 эксплуатация, размещение и (или) установка афиш вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок согласования информационных вывесок на объектах культурного наследия определен приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 24.05.2012 № 50 «Об утверждении административного регламента управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по предоставлению государственной услуги «Согласование размещения и (или) установки, а также эксплуатации рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования в отношении объектов культурного наследия». 

При размещении информационной вывески «Ломбард» и рекламной вывески «Накрути свою цену» указанный порядок соблюден не был. 

Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО «Ломбарды ЮС -585».

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо, в случае предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законам субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Ломбарды ЮС-585» без согласования с управлением осуществило размещение информационной вывески «Ломбард» и рекламной вывески «Накрути свою цену» на оконном проеме фасада культурного наследия регионального значения «Коммунальный доходный дом, 1926 г., архитектор ФИО3. На этом месте располагался дом Акритас в котором арендовало помещение Второе Общественное собрание, 1888 г., 1896-1913 год: Здесь выступали певец ФИО4 и композитор ФИО5, 1911 г., 1912 г». ( стороны улицы Красная) в отсутствие согласования органа охраны объектов культурно наследия, т.е. невыполнение требований законодательства чем нарушило обязательные требования, установленные ст. 5.1, ст. 36, 35.1 Закона № 73-ФЗ, ст. 16 Закона № 3223-K3.

Вина ООО «Ломбарды ЮС-585» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела. 

В силу положений ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Общество разместило на оконном проёме фасада со стороны ул. Красная информационную вывеску «Ломбард» и вывеску «Накрути свою цену» без соответствую согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края, тем самым нарушило требования законодательства об ох объектов культурного наследия, а именно: п.1 ст. 35.1, п.1 ч.1 ст. 5.1, ч.1 ст.45, ст. 33 и ч.1 ст.47.3 За №73-Ф3 от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) нар Российской Федерации»

Однако указанная формулировка не позволяет определить, как описанное нарушение связано с нарушением Федерального Закона №73, а именно нарушены требования п.1 ч.1 ст.5.1, ч.1 ст.15, ст.33 и ч.1 ст.47.3 указанного Закона, поскольку в перечисленных статьях не содержаться какие-либо нормы, обязывающие проходить процедуру согласования вывесок. 

Указанные нормы регламентируют лишь требования и порядок проводимых строительных, ремонтных, реставрационных и иных работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия.

Из протокола не усматривается, что Общество проводило какие-либо строительные, ремонтные, реставрационные и иные работы в отношении объекта культурного наследия, в т.ч. которые повлияли на изменения внешнего облика памятника или оказывали негативное влияние на него.

Вместе с тем, в протоколе указано на то обстоятельство, что им установлено лишь размещение вывесок на фасаде здания со внутренней стороны помещения. Протокол не содержит сведений, подтверждающих факт установки Обществом каких -либо рекламных конструкции со стороны фасада, действий или работ по разрушению общей цельности восприятия фасада.

В соответствии с п.1 ст.35.1 Закона №73-Ф3 не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Требования названной статьи не распространяется на информационную вывеску «Ломбард» и вывеску «Накрути свою цену», поскольку они не являются наружной рекламой по смыслу изложенной в п.1 ст.19 Закона «О Рекламе».

Наружная реклама— информация рекламного характера, которая размещается на специальных временных или стационарных конструкциях, расположенных на открытой местности, а также на внешних поверхностях зданий, сооружений, на элементах уличного оборудования, над проезжей частью улиц дорог.

Вместе с тем, указанные в Протоколе вывески, это - витринные плакаты, составляющие единую концепцию внутреннего дизайна и облика торгового помещения, которые закрепляются и размещаются без примыкания к коконному проёму, являлись подвесными во внутреннем пространстве витрины.

Кроме того, довод административного органа о размещении вывесок на фасаде здания с внутренней стороны помещения противоречит составленному Акту визуального осмотра культурного наследия №7/2 от 15.10.2019г. согласно которого вывеска размещена «на фасаде здания».

Указанное противоречие не было устранено в ходе рассмотрении дела. 

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАп РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются а пользу этого лица.

Поводом и основанием для составления в отношении Общества протокола послужил составленный им Акт визуального осмотра объекта культурного наследия №7/2 от 15.10.20 №7г. согласно которого было установлено следующее: «что на фасаде здания размещены несогласованные информационные вывески, которые нарушают визуальное восприятие объекта культурного наследия.

Информационные вывески на фасаде закрывают архитектурное убранство — межэтажные карнизы, что влечет изменение первоначального облика объекта культурного значения». Указанное в Акте никак не соотноситься с событиями, изложенными в Протоколе, а также не находят своего подтверждения в в фототаблице, прилагаемой к акту осмотра, в подтверждение фиксации фактов установленных государственным органом.

Фотофиксация также не может служит надлежащим доказательством вины Общества, поскольку не позволяет установить обстоятельства, подлежащие установлению по делу, а именно, не представляется возможным установить время и место фиксации, какая именно фотография coотносится с вменяемым Обществу правонарушением, к каким именно пользователям (арендаторам) они относятся. 

Как следует из материалов дела, на фасаде размещены информационные вывески 8-ми субъектов предпринимательской деятельности (л.д.30) тогда как фотофиксация состоит из 7 снимков, из которых только 2 фото фасада.

При этом согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии статьей 28.3 настоящего Кодекса в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. 

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях помещениях, о виде и реквизитах документов.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий ООО «Ломбарды ЮС-585» по ч.1 ст.7.31 КоАП РФ правильной. 

Однако, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо ООО «Ломбарды ЮС-585» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- п