Дело №12-2-15/2018

РЕШЕНИЕ

«25» июня 2018 года п. Ключи Усть-Камчатского района 

Камчатского края 

Судья Усть-Камчатского районного суда Камчатского края Михайлова И.Г., при секретаре Козловой С.Н., с участием старшего помощника Усть-Камчатского межрайонного прокурора Ли И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Усть-Камчатского межрайонного прокурора Пака Р.В. на постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района»,

у с т а н о в и л:

Заместителем Усть-Камчатского межрайонного прокурора Камчатского края 28 марта 2018 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района».

Постановлением заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора (далее по тексту - должностное лицо) от 26 апреля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» (Далее – ООО «Коммунэнерго УКРМ», Общество) в связи с отсутствием в действиях Общества состава указанного административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель Усть-Камчатского межрайонного прокурора Пак Р.В. обратился в суд с протестом, в котором ставится вопрос об отмене постановления должностного лица в виду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Автор протеста выражает несогласие с оценкой доказательств, произведенной должностным лицом, указывая, что не предоставление в ходе рассмотрения дела документов, подтверждающих право собственности Общества на котельные и иных документов, возлагающих эксплуатационную ответственность на Общество, не является доказательством того, что Общество не осуществляет эксплуатацию котельных и осуществление теплоснабжения на территории Усть-Камчатского сельского поселения.

Указывает, что в ходе проведенной Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что именно ООО «Коммунэнерго УКРМ» осуществляет теплоснабжение на территории Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района и осуществляет функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту котельных.

Ссылку в обжалуемом постановлении на то, что материалами дела не подтверждается, что в справке и Приказе речь идет об одном виде топлива, считает необоснованной.

Кроме того в протесте указан перечень вопросов, которые по мнению автора протеста должностное лицо должен был задать представителю Общества при рассмотрении дела.

ООО «Коммунэнерго УКРМ», надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, участия в рассмотрении протеста не принимали, представили письменные возражения относительно доводов, изложенных в протесте.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 о месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. И.о. заместителя руководителя ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест рассмотрен в отсутствие неявившихся лиц.

Старший помощник Усть-Камчатского межрайонного прокурора Ли И.С., действующий на основании доверенности, протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).

В силу п. 4.1.1 и п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (далее - Порядок от 10.08.2012 N 377) устанавливаются правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п. 1).

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п. 2).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с п. 3 названного Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4).

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас (п. 20, таблица 1).

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Порядка от 10.08.2012 N 377 ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п. 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно п. 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Пункты 12,13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Исходя из п.п.6,11,12 Порядка расчеты нормативов создания запасов топлива ОНЗТ = ННЗТ + НЭЗТ на отопительных котельных рекомендуется оформлять по форме, предусматривающей указание контрольной даты, на которую должен быть обеспечен ОНЗТ.

Как установлено в ходе рассмотрения протеста Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно- энергетического комплекса, в том числе в части создания на котельных ООО «Коммунэнерго УК МР», осуществляющих теплоснабжение на территории Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района необходимых запасов топлива.

В соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 31.08.2017 №602 «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Коммунэнерго УКРМ» на отопительный период 2017-2018 гг. общий нормативный запас дизельного топлива на источниках тепловой энергии ООО «Коммунэнерго УКМР» должен составлять 930,6 т., неснижаемый запас топлива – 136,8 т., эксплуатационный запас топлива -793,7 т. (л.д. 33).

В соответствии с п. 2.3 Устава ООО «Коммунэнерго УКМР», утвержденного протоколом №2 общего собрания учредителей ООО «Коммунэнерго УКМР» от 02 февраля 2013 года, одним из видом деятельности Общества является производство, передача и распределение тепловой энергии и горячей воды (л.д. 9-10).

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 28 марта 2018 года на источниках тепловой энергии ООО «Коммунэнерго УКМР» имеется 72,8 т. топлива, то есть отсутствует как неснижаемый, так и эксплуатационный запас топлива (л.д.6).

За выявленные нарушения заместителем Усть-Камчатского межрайонного прокурора Паком Р.В. 28 марта 2018 года в отношении ООО «Коммунэнерго УК МР» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2-5).

При рассмотрении 26 апреля 2018 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Коммунэнерго УКМР» заместитель руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения и вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Свои выводы должностное лицо мотивировал тем, что доказательств, позволяющих установить круг обязанностей ООО «Коммунэнерго УКМР» и наличие его ответственности за своевременную поставку топлива на источники теплоснабжения, в материалах дела не представлено.

В целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, должностным лицом было вынесено определение об истребовании в Усть-Камчатской межрайонной прокуратуре Камчатского края копий документов, подтверждающих факт правообладания ООО «Коммунэнерго УКМР» источниками теплоты (котельных) в Усть-Камчатском сельском поселении (л.д. 25-26).

Как следует из сообщения заместителя Усть-Камчатского межрайонного прокурора Пака Р.В. от 23 апреля 2018 года в ответ на вышеуказанное определение должностного лица об истребовании доказательств, установление факта на каком праве находятся источники теплоты (котельные) у ООО «Коммунэнерго УКМР» не относится к сведениям, имеющим отношение к рассматриваемому делу, поскольку факт эксплуатации котельных и осуществление теплоснабжения на территории Усть-Камчатского сельского поселения ООО «Коммунэнерго УКМР» является доказанным и не оспаривается организацией (л.д. 29-31).

Вместе с тем, согласно п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательства того, что ООО «Коммунэнерго УКМР» являлось собственником тепловых энергоустановок либо эксплуатировало их по состоянию на 28 марта 2018 года, материалы дела об административном правонарушении не содержат, в связи с чем на момент рассмотрения дела возможность установить является ли Общество субъектом вмененного ему правонарушения, у должностного лица отсутствовала.

Ссылка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на осуществление обществом такого вида деятельности как производство, передача и распределение тепловой энергии и горячей воды не может расцениваться как фактическое осуществление указанной деятельности Обществом.

Доводы протеста о том, что поскольку факт эксплуатации котельных и осуществление теплоснабжения на территории Усть-Камчатского сельского поселения ООО «Коммунэнерго УКМР» является доказанным и не оспаривается организацией, объективно ничем не подтверждены.

Из текста обжалуемого постановления усматривается, что участвующий при рассмотрении дела представитель Общества ФИО3 документов, подтверждающих право Общества на котельные либо документы, возлагающие на Общество эксплуатационную ответственность по состоянию на 28 марта 2018 года, представить не смог.

В качестве единственного доказательства совершения Обществом административного правонарушения в материалы дела представлен единственный документ – сведения по обеспеченности и наличии топливноэнергетиеских ресурсов в населенных пунктах Усть-Камчатского муниципального района по состоянию на 23 марта 2018 года (л.д. 6).

Однако указанные сведения не могут являться бесспорным доказательством, подтверждающим совершение Обществом вмененного административного правонарушения, поскольку из их содержания невозможно определить количество котельных, кем и каким образом произведен расчет норматива запасов топлива на котельных, какой неснижаемый запас топлива должен находиться в котельных, какое количество топлива находилось в котельных на момент проверки 28 марта 2018 года.

Акт проверки не составлялся. Каким образом проводилась проверка, ни из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни из материалов дела установить не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе, в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения надлежащими доказательствами не подтвержден, в действиях ООО «Коммунэнерго УКМР» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласиться с данным выводом должностного лица оснований не усматриваю.

Доводы протеста о том, что должностное лицо при рассмотрении дела должен был задать представителю Общества при рассмотрении дела ряд вопросов, перечисленных в протесте, не основаны на законе, противоречат требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кроме того, приведенные в протесте вопросы заместитель Усть-Камчатского межрайонного прокурора Пак Р.В. не лишен был возможности задать законному представителю юридического лица при даче последним объяснений при возбуждении дела об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического ООО «Коммунэнерго УКМР» не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, при вынесении обжалуемого постановления не допущено, мотивы принятого решения в нем подробно изложены, оснований не согласиться с ними не имеется, в связи с чем протест заместителя Усть-Камчатского межрайонного прокурора Пака Р.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» - оставить без изменения, протест заместителя Усть-Камчатского межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья И.Г. Михайлова