Дело № 2а-300/20

УИН №36RS0019-01-2020-000488-90 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка «07» октября 2020 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

Председательствующего судьи Карпенко Т.В. единолично,

при секретаре Наумкиной Г.В,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Кантемировский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности, в обоснование административного иска ссылаясь на то, что определением Кантемировского районного суда Воронежской области от 03.02.2020 г. по делу по делу 13-10/2020 в его пользу с администрации Кантемировского городского поселения (главный распорядитель) были взысканы судебные расходы, понесенные административным истцом по делу по делу 2-125/2018 от 31.05.2018 г. После вступления в силу определения суда ФИО1 обратился в Кантемировский районный суд с заявлением о направлении исполнительного листа по месту исполнения в финансовый орган (Администрацию Кантемировского городского поселения). Кантемировский районный суд Воронежской обл. направил данный исполнительный лист ответчику на исполнение. Данный исполнительный лист был получен административным ответчиком 28 апреля 2020 г. Однако по истечению 3-х месячного срока и до настоящего момента вышеуказанное определение Кантемировского районного суда Воронежской области исполнено не было, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Кантемировского городского поселения как финансового органа муниципального образования. В связи с нарушением его прав административный истец просит в судебном порядке признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении определения Кантемировского районного суда Воронежской области от 03.02.2020 года по делу №13-10/2020 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение. Обязать административного ответчика исполнить определение Кантемировского районного суда Воронежской области от 03.02.2020 г. по материалу 13-10/2020 в сроки, предусмотренные законом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательств в судебное заседание не явился, глава Кантемировского городского поселения представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии ( л.д.52), так же представив письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.22-29), согласно которых по делу № 13-10/2020 выдан исполнительный лист серия №, предметом исполнения по которому является - взыскать с администрации Кантемировского городского поселения в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 8000 рублей. Пунктом 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим изыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Вышеуказанный исполнительный лист был направлен Кантемировским районным судом для исполнения в администрацию Кантемировского городского поселения. В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ казенные учреждения осуществляют операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. У администрации Кантемировского городского поселения открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области.

В силу статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В статье 242.3 Бюджетного кодекса РФ определен порядок исполнения судебных актов, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, в соответствии с которым исполнение таких судебных актов осуществляется путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором должнику открыт лицевой счет получателя бюджетных средств. Руководствуясь абз. 4 п.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ административным ответчиком письмом исх. № 1189 от 15.06.2020 г. административному истцу были возвращены следующие документы: оригинал исполнительного листа серия № от 03.02.2020, определение Кантемировского районного суда о взыскании судебных издержек от 03.02.2020 по делу № 13-10/2020 и реквизиты счета взыскателя от 24.04.2020 г. Указанные документы направлены 16.06.2020 г. административному истцу по адресу, указанному в реквизитах счета взыскателя заказным письмом, что подтверждается копией страницы журнала исходящей корреспонденции администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области 2019-2020 гг. с исх. № 1189 от 15.06.2020 г. и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39673037239723. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено

(адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 1 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах 1 и 2 настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (абзац 3 пункта 63 данного постановления). Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления (письма исх. № 1189 от 15.06.2020 г.), размещенного на официальном сайте Почты России, после его поступления в место вручения: 22.06.2020 г. выполнена неудачная Попытка его вручения, 26.08.2020 г. вручение адресату, после чего почтовое отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам - 09.09.2020 г. В соответствии с решением Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения от 25.12.2019 г. № 336 осуществление части бюджетных полномочий Кантемировского городского поселения по решению вопросов местного значения на срок с 01.04.2020 г. по 31.12.2020 г. передано Кантемировскому муниципальному району, в том числе: - по составлению проекта бюджета поселения, составлению отчета об исполнении бюджета поселения; - по составлению бюджетной сметы получателя средств, по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы. Решением Совета народных депутатов Кантемировского муниципального района от 27.12.2019 г. № 173 указанные полномочия приняты Кантемировским муниципальным районом. 09.01.2020 г. между администрацией Кантемировского городского поселения и администрацией Кантемировского муниципального района заключено соглашение № 19 о передаче осуществления части полномочий.

Следовательно, надлежащим финансовым органом по исполнению судебных актов по искам в отношении Кантемировского городского поселения является МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» Кантемировского муниципального района Воронежской области. Таким образом, административным ответчиком соблюдены требования действующего законодательства при возврате документов без исполнения административному истцу. Сам по себе факт не получения административным истцом письма исх. № 1189 от 15.06.2020 г. и документов при указанных обстоятельствах не свидетельствует о бездействии административного ответчика и о нарушении его прав. Исходя из анализа приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи, у административного ответчика при указанных обстоятельствах отсутствовала обязанность и возможность исполнять определение Кантемировского районного суда от 03.02.2020 г. по делу № 13-10/2020.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что какими-либо действиями (бездействием) административного ответчика были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ею своих прав и свобод, отсутствуют. ( л.д.14-15,24)

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (п. 1).

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ст. 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (п. 2).

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кантемировского районного суда Воронежской области от 31.05.2018года № 2а-125/2018 по иску ФИО1 к муниципальному образованию – Кантемировское городское поселение Кантемировского муниципального района в лице администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о взыскании компенсации морального вреда исковые требования удовлетворены частично. Определением Кантемировского районного суда Воронежской области от 03.02.2020 года по делу № 13а-10/2020 в пользу ФИО1 с муниципального образования Кантемировское городское поселение Кантемировского района Воронежской области взысканы судебные расходы, понесенные по делу №2а-125/2018 (л.д.12-14) 30.04.2020 года по заявлению ФИО1 Кантемировским районным судом Воронежской области в адрес административного ответчика был направлен на исполнение исполнительный лист ФС N 019233916, выданный на основании определения Кантемировского районного суда Воронежской области 03.02.2020 года, с приложением всех необходимых документов (л.д.37,53-54). Административный ответчик получил указанный исполнительный лист для исполнения, что не оспаривается.

Сведений о том, что требования исполнительного документа должником исполнены в течении трехмесячного срока и до настоящего времени суду не представлено.

Согласно п. 4 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с п. 3 ст. 158 настоящего Кодекса, обязан направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

В силу п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Поскольку административный ответчик не исполнил возложенную на него законом обязанность по исполнению судебного акта в трехмесячный срок, его бездействие противоречит ч. 1 ст. 16 КАС РФ и ст. 242.2 БК РФ и является незаконным.

Доводы административного ответчика относительно того, что административным истцом исполнительный лист для исполнения направлен ненадлежащему органу, суд как обоснованные не принимает, так как они не имеют отношения к рассматриваемому делу и спорным правоотношениям.

Достоверных доказательств того, что административным ответчиком переданы полномочия по оплате взысканных с него сумм в пользу физических лиц в судебном порядке Кантемировскому муниципальному району не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 262 - 265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении определения Кантемировского районного суда Воронежской области от 03.02.2020 года по делу № 13а-10/2020 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение.

Обязать Администрацию Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области исполнить определение Кантемировского районного суда Воронежской области от 03.02.2020 года по делу № 13а-10/2020.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2020 г. 

Судья Карпенко Т.В 

Дело № 2а-300/20

УИН №36RS0019-01-2020-000488-90