Дело № 12-7/2024

Решение

г. Усинск 13 февраля 2024 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Попов Д.А.,

с участием:

должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, заместителя Печорского транспортного прокурора Еремеева А.М.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи Приполярного судебного участка г. Усинска Республики Коми от 13.12.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи Приполярного судебного участка г. Усинска Республики Коми от 13.12.2023 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного предупреждения за осуществление дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. перевозки в качестве пассажиров водителей легковых автомобилей при следовании грузового теплохода для перевозки генеральных грузов «...», проекта ..., имеющего идентификационный номер №, судовладельцем которого является индивидуальный предприниматель ФИО1, в качестве паромной переправы между населенными пунктами ....

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ИП ФИО1 обжаловал его в Усинский городской суд. В своей жалобе заявитель просит постановление от дд.мм.гггг. отменить, прекратив производство по делу. В обоснование своей жалобы индивидуальный предприниматель указал, что при оформлении акта проверки от дд.мм.гггг. в тексте были допущены ошибки и противоречия в части фактических обстоятельств осуществления паромной перевозки транспортных средств (количества перевозимых автомобилей), с актом был ознакомлен только капитан судна, содержание акта не доведено до сведения судовладельца. Мировым судьей неправильно истолкованы положения ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, в судебном заседании не доказан факт следования на пароме «пассажиров», не дана надлежащая оценка доводам ФИО1 о невозможности получения лицензии на перевозку пассажиров вследствие недостаточной вместительности судна, позволяющего размещение 12 легковых автомобилей с водителями, в то время как, по мнению индивидуального предпринимателя, лицензированию подлежит перевозка свыше 12 автомобилей с водителями. В дополнение к своей жалобе, в обоснование доводов об отсутствии в его действиях состава административного правонароушения, ФИО1 указал, что при возбуждении дела об административном правонарушении и при вынесении судебного решения сделана ссылка на п. 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193, которое признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742. 

В своих возражениях на доводы жалобы заместитель Печорского транспортного прокурора Еремеев А.М. указал на обоснованность судебного решения и отсутствие оснований для его отмены.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья, рассмотревший жалобу, пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

Согласно положениям ст. 3 КВВТ РФ, пассажир – это физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна; перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения.

Согласно ст. 5 КВВТ РФ, лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2111, определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными, и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность по перевозкам пассажиров).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам пассажиров включает перевозки внутренним водным транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна).

В соответствие с ч. 1 ст. 6 КВВТ, перевозки грузов, пассажиров и их багажа осуществляются на платной основе в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений ст. ст. 153, 154 Гражданского Кодекса РФ, договором является многосторонняя сделка, то есть действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Гражданским законодательством в качестве одной из форм сделки предусмотрена устная форма, которая считается совершенной в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. При этом если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых, влечет их недействительность (ст. ст. 158, 159 ГК РФ).

Согласно положениям ст. 95 КВВТ РФ, перевозки пассажиров и их багажа осуществляются на основании договоров перевозок пассажиров. Порядок осуществления перевозок пассажиров и их багажа регламентируется правилами перевозок пассажиров и их багажа, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (далее - правила перевозок пассажиров). Оказание услуг по перевозкам пассажиров и их багажа осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг.

Приказом Минтранса России от 05.05.2012 N 140 (ред. от 11.12.2015), зарегистрированным в Минюсте России 27.09.2012 N 25557, утверждены Правила перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте. Согласно положениям п. 18, п. 19 данных Правил, перевозки пассажиров и их багажа осуществляются на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования судна. Пассажиру в подтверждение заключения договора перевозки пассажира выдаются билет (путевка, билет на перевозку группы пассажиров) и багажная квитанция в случае провоза багажа.

В соответствие с положениями ст. 66 КВВТ РФ, перевозки грузов осуществляются на основании договоров перевозок грузов в соответствии с заявками грузоотправителей и договорами об организации перевозок грузов, а также по мере предъявления их для перевозок. Порядок осуществления перевозок грузов устанавливается правилами перевозок грузов на внутреннем водном транспорте (далее - правила перевозок грузов), утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. В настоящее время Минтрансом России такой нормативный акт не принят, в связи с чем следует руководствоваться предписаниями относительно порядка перевозки грузов на внутреннем водном транспорте, которые содержатся в законодательстве и международных договорах РФ. 

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 66 КВВТ РФ, оказание физическим лицам услуг по перевозке грузов для личных (бытовых) нужд осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте (далее - правила оказания услуг), утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 N 72 (ред. от 14.05.2013) утверждены Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте.

В соответствии с п.п. 36, 37 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, исполнитель принимает для перевозки груз для личных (бытовых) нужд по его предъявлении без предварительной подачи заявки и выдает квитанцию о приеме груза для перевозки. Грузы для личных (бытовых) нужд, в том числе состоящие из нескольких разнородных предметов, сдаются для перевозки под общим наименованием в транспортной накладной "Грузы для личных (бытовых) нужд" и с указанием наименования и количества отдельных предметов, составляющих отправку. Погрузка (выгрузка) груза для личных (бытовых) нужд на судно является обязанностью исполнителя.

Согласно ч. 1 ст. 67 КВВТ РФ, в соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю или управомоченному на получение груза лицу, а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Статья 83 КВВТ РФ определяет особые условия перевозок грузов. В соответствие с частью 2 данной статьи, перевозки отдельных грузов осуществляются в сопровождении представителей грузоотправителей или грузополучателей. Порядок и перечень грузов, перевозимых в сопровождении представителей грузоотправителей или грузополучателей, устанавливаются правилами перевозок грузов или соглашением сторон.

Мировым судьей достаточно полно исследованы обстоятельства дела об административном правонарушении. Свои выводы о фактических обстоятельствах дела мировой судья в постановлении обосновала всей совокупностью исследованных доказательств, в том числе: постановлением от дд.мм.гггг. о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-5), Решением от дд.мм.гггг. о проведении проверки ИП ФИО2 (л.д. 13), Актом проверки от дд.мм.гггг. (л.д. 17-23), ведомостью о взимании денежных средств за перевозку автомобилей от дд.мм.гггг. (л.д. 29), протоколом осмотра места происшествия от дд.мм.гггг. (л.д. 82-109), иными материалами дела. 

При производстве по делу об административном правонарушении в соответствие с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Исследованные мировым судьей доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Правильно установив, что находившиеся на принадлежащем индивидуальному предпринимателю судне водители перевозимых транспортных средств не входят в установленный ст. 6.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и являющимся исчерпывающим перечень лиц, относящихся к специальному персоналу, не являются членами экипажа, мировой судья обоснованно пришла к выводу, что их перевозка является фактически перевозкой физических лиц - пассажиров. При этом отсутствие в данном случае письменного договора перевозки, платы за проезд статус указанных лиц, как пассажиров не изменяет. Согласно требованиям Закона о лицензировании, Положению о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, осуществление перевозки пассажиров внутренним водным транспортом подлежит обязательному лицензированию. Таким образом, осуществление данного вида деятельности без прохождения обязательного лицензирования влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствие с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришла к обоснованному выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ. 

Существенных нарушений требований процессуального законодательства, влекущих отмену принятого решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. 

Назначенное мировым судьей в пределах санкции ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание соответствует характеру и обстоятельствам совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, личности виновного. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. При этом в постановлении надлежащим образом мотивирован вывод судьи о наличии оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, постановление мирового судьи от 13.12.2023 отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление мирового судьи Приполярного судебного участка г. Усинска РК от 13.12.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Копию решения направить в Печорскую транспортную прокуратуру, ФИО1

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья - Д.А. Попов