Судья Сенченко Н.В. Дело №12-339/2025

№7-105/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Астрахань 30 мая 2025 г.

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при помощнике судьи Бессаловой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 25 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,

установил:

постановлением начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 марта 2025 г. служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с указанным постановлением, служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 25 апреля 2025 г. оспариваемое постановление начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 марта 2025 г. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи, поскольку оно вынесено незаконно, необоснованно, без учета всех обстоятельств по делу, в связи с чем подлежит отмене. Помимо указанного, судом не учтено, что служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области может привлечь для исполнения решения суда третьих лиц, которые готовы самостоятельно и за свой счет произвести очистку водоемов. 

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась. 

Заслушав защитника службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исходя из статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Кировского районного суда г. Астрахани, вступившем в законную силу 3 декабря 2020 г. служба природопользования и охраны окружающей среды обязана принять меры по очистке водных объектов: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 28 декабря 2020 г. № возбуждено исполнительное производство, представлен срок для исполнения исполнительного документа.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области 1 февраля 2021 г. взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Протоколом № от 10 марта 2025 г. об административном правонарушении, установлено бездействие службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выразившееся в неисполнении требования от 25 февраля 2025 г. по исполнению решения Кировского районного суда г. Астрахани по делу № в срок до 5 марта 2025 г., что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 марта 2025 г. служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая требования жалобы службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отмене постановление начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 марта 2025 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В суд первой инстанции службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области представлены доказательства, подтверждающие обращение службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о разъяснении порядка проведения мероприятий по подъему затонувших судов, а также доказательства, подтверждающие совершение действий, направленных на решение следующих вопросов при исполнении решения суда: письмом заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес Губернатора Астраханской области от 15 января 2020 г.; планом мероприятий («дорожная карта») на 2021 г. по подготовке к началу в 2022 г. мероприятий по результату «Подняты и утилизированы затонувшие суда на акватории реки Волги» федерального проекта «Оздоровление Волги»; письмом заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2021 г.; письмо заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов в адрес службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 1 июня 2022 г. о финансировании мероприятий по очистке водных объектов от остатков металлических судов в рамках переданных полномочий; письмом заместителя председателя Правительства Астраханской области в адрес Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 августа 2022 г.; письмом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 июня 2022 г.; протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 13 июля 2022 г.; протоколом №01-15/3-пр от 20 января 2023 г. по итогам выездного совещания под председательством Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации с участием Губернатора Астраханской области от 30 ноября 2022 г.; письмом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес директора направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии Госкорпорации «Росатом» от 16 января 2023 г.; письмом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес Руководителя Федерального агентства водных ресурсов от 18 января 2023 г.; письмом заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов в адрес службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 8 февраля 2023 г.; письмом заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов в адрес службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 10 марта 2023 г.; письмом заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес Губернатора Астраханской области от 26 января 2024 г.; письмом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в адрес заместителя руководителя Федерального агентства и речного транспорта от 7 июня 2024 г.; письмом Губернатора Астраханской области в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26 августа 2024 г.; письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес Минтранса России от 25 сентября 2024 г.; письмом заместителя министра транспорта и Российской Федерации в адрес Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2023 г.; письмом руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта в адрес Правительства Российской Федерации, Минтранс России. Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта от 24 сентября 2024 г.; письмом межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в адрес руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 22 мая 2023 г.; письмом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 25 мая 2023 г.

Указанные письменные документы доказывают совершение службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области действий, направленных на исполнение решения суда.

В соответствии с позицией Министерства природы Российской Федерации реализация мероприятий по подъему и утилизации затонувших судов требует детальной разработки нормативных правовых актов. 

У службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отсутствует реальная возможность исполнить решения суда, ввиду отсутствия закрепленного нормативно-правового механизма подъема затонувших судов и источника финансирования расходов по подъему затонувших судов, следовательно, отсутствует источник для исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани по делу № вступившему в законную силу 3 декабря 2020 г. 

Исходя из представленных документов службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области принимались меры по исполнению решения суда, в связи с чем выводы о виновном неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок являются необоснованными и незаконными, решение Кировского районного суда г. Астрахани не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. 

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что судьей районного суда принято законное и обоснованное решение об отмене постановления начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 марта 2025 г. и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Доводы жалобы начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России не содержат оснований к отмене состоявшегося по делу постановления, основаны на субъективной оценке положений закона, ввиду чего подлежат отклонению.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановления судьи не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 25 апреля 2025 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского 

областного суда М.В. Обносова