Дело № 2а-1588/2025

УИД 03RS0063-01-2025-001599-83

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.

при секретаре Гизамове Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, и.о. главного архитектора Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решений органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, и.о. главного архитектора Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решений органов местного самоуправления, указав, что 17 января 2025 г. администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан выдано Разрешение на строительство №. Согласно информации, размещенной на сайте https://наш.дом.рф, строительство осуществляет ООО «Специализированный застройщик «РИАСТРОЙ», объект строительства - 12-ти этажный 80-ти квартирный жилой дом на земельном участке общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес> Административный истец является жителем многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, рядом с которым начато строительство указанного объекта. Считает, что Разрешение на строительство № от 17.01.2025, выданное Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан незаконным, решение о его выдаче принято с нарушением норм градостроительного законодательства, строительство объекта негативно влияет на интересы третьих лиц, собственников соседнего многоквартирного жилого дома и общественные интересы в целом. На проектную документацию объекта 21.02.2025 ООО «Энергонефтегаз-Сервис» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы. Отведенный под застройку земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположен на государственной кадастровой учетной территории № (земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка»), расположен в функциональной зоне «Жилая зона», территориальной зоне «Ж-4» (среднеэтажная жилая застройка от 4 этажей и выше). В отношении спорной территории проекты планировки и межевания не утверждены. Вопреки требованиям закона проектная документация подготовлена на основании территориальных строительных норм Республики Башкортостан в условиях реконструкции ТСНЗ0-3 09-2003РБ, утвержденных приказом Министерства строительства, архитектуры и дорожного комплекса Республики Башкортостан от 23.02.2003 № 46. Данный акт отменен 12.08.2022. В рамках проверки проведен анализ характеристик строящегося жилого дома в сравнении с требованиями действующих в настоящее время Республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от 16.06.2021 № 232 (далее - РНГП). По итогам установлено, что проектом строительства предусмотрено 49 м/мест при нормируемом количестве в 84 единицы. Кроме того, 24 м/места (из 49 м/мест), а также площадки для хозяйственных целей, отдыха и физкультуры, а также детская игровая площадка запроектированы на граничащей с отведенной под жилую застройку территорией с условным кадастровым номером № площадью 1777 кв.м., находящейся в государственной собственности до разграничения. Использование общего указанного выше участка для целей благоустройства 26.05.2023 разрешено территориальным отделом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Республики Башкортостан от 03.12.2014 № 1300, 16.08.2018 № 393, соответственно. Однако парковочные места не входят в перечень объектов благоустройства, размещение которых возможно на таких участках. По смыслу закона использование лицом земель без предоставления носит временный характер и не порождает вещных прав для застройщика. Также согласно проекту строительства ООО СЗ «РиаСтрой» все парковочные места являются гостевыми (временными). Между тем, согласно п. 9 Таблицы № 2.4.6 РНГП не менее 50 % от расчетного количества парковочных мест подлежит размещению на земельном участке, отведенном под строительство жилого дома. Остальные м/места допускается проектировать на расстоянии пешеходной доступности (не более 150 м). При этом гостевые парковки не должны превышать 20 % от количества м/мест на придомовой территории. Таким образом, в нарушение данной нормы в проекте строительства ООО СЗ «РиаСтрой» все м/места для жилых домов отсутствуют, а проектирование 24 м/мест на смежной территории с условным кадастровым номером № противоречит закону. В соответствии с проектной документацией (схема градостроительного плана земельного участка), расстояние от границ детского сада до строящего МКД - 9,2 м. Тогда как, пунктом 6.1.6 СП 252.1325800.2016 предусмотрено, что расстояние от границ земельных участков отдельно стоящих ДОО, а также окон жилых и общественных зданий с пристроенными, встроенно-пристроенными и встроенными в них зданиями или помещениями ДОО, должно составлять до соседних зданий и сооружений - по нормам естественной освещённости и инсоляции, но не менее 12 м. Кроме того, проектом предусмотрен проезд вдоль двух действующих детских садов, корпусы №2 и №3 филиалы ДОУ №25 г.Туймазы, проезд предусмотрен вплотную с границами детских дошкольных учреждений, вопреки Приказу Министерства строительства РФ от 17.08.2016 №573-пр. пункт 6.1.6 - расстояние от границ земельных участков отдельно стоящих ДОО до линий градостроительного регулирования, проездов в жилых зонах не менее 25 м в городах. На территории Российской Федерации при благоустройстве дворовых территорий обязателен к соблюдению СП 82.13330.2016 «СВОД ПРАВИЛ БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИЙ» (Актуализированная редакция СНиП III10-75, дата введения 2017-06-17, далее по тексту - свод правил), который устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях и правила которого, в соответствии с п. 4.2, должны соблюдаться при производстве и приемке работ: по благоустройству территории (подготовка ее к застройке); работы с растительным грунтом; устройство внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений; оборудование мест отдыха и озеленение. Правила распространяются на работы по благоустройству территорий и участков размещения объектов жилищно-гражданского, культурно-бытового, рекреационного и промышленно-производственного назначения. Таким требованиям должны соответствовать детские дворовые площадки, размещаемые на них игровые комплексы и малые архитектурные формы. Вместе с тем, на основании п. 8.1 свода правил: места размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных и физкультурнодосуговых и детских площадок, должны соответствовать требованиям СП 42.13330, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200, ГОСТ Р 52024 и ГОСТ Р 52025. В соответствии с п. 4.1 вышеуказанного свода правил: при разработке проектов благоустройства территории следует руководствоваться положениями сводов правил в части общих требований к градостроительным и объемно-планировочным решениям территорий различного функционального назначения по СП 42.13330, СП 53.13330, СП 59.13330, СП 140.13330 и инженерной подготовке территорий при строительстве новых, реконструкции и сносе существующих зданий и сооружений по СП 48.13330. Приказом от 26.05.2023 «О разрешении использования земельного участка с условным кадастровым номером №» Туймазинским отделом Министерства земельно-имущественных отношений РБ Обществу с ограниченной ответственностью «Риастрой» разрешено использование земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в целях благоустройства территории. Как видно из схемы планировочной организации земельного участка, застройщиком запроектировано размещение футбольной площадки (на схеме выделена оранжевым цветом) в непосредственной близости от корпуса №2 детского сада № 25 (по адресу: 

<

...>), а также рядом с МКД № № и № № по 

<

адрес> (далее по тексту -МКД №12). Согласно СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 7.5:.. .Размещение площадок для занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик) необходимо предусматривать на расстоянии 10-40 м от окон жилых и общественных зданий, где наибольшие значения следует принимать для хоккейных и футбольных площадок, наименьшие - для площадок для настольного тенниса. Следовательно, минимальное расстояние от окон МКД № № по 

<

адрес> и от окон детского сада № 25 до проектируемой футбольной площадки должно составлять не менее 40 м. Требуемый минимальный разрыв между будущей спортивной (футбольной) площадкой и между окнами двух МКД (№ и № 

<

адрес>) и окнами детского сада застройщиком не выдержан, что является нарушением Градостроительного законодательства. На основании подпункта «б», «г» пункта 19 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 393 от 16.08.2018, использование земель или земельных участков прекращается в случае, если объекты, для размещения которых выдан документ на использование, не эксплуатируются в течение 1 месяца со дня получения такого документа, а также если земли или земельные участки по целевому назначению не используются или используются с нарушением законодательства Российской Федерации. Однако, на протяжении двух лет с момента предоставления данного земельного участка ООО «Риастрой» мероприятий, связанных с целевым использованием земельного участка, а именно в целях благоустройства территории, не производило. Также, согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленном Жилищным кодексом и гражданским законодательством пределах, распоряжаются общим имуществом в МКД. Уменьшение размера общего имущества в МКД возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. Однако, с начала строительства на земельном участке № застройщиком организован проезд через земельный участок, относящийся к общему имуществу МКД 

<

адрес>, без согласия собственников помещений в указанном доме, что приводит к нарушению законных прав истца. Кроме того, уполномоченным органом не дана надлежащая оценка проекту организации строительства объекта капитального строительства. В связи с допущенными нарушениями, истцом направлены в компетентные органы (Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет, администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, прокуратура Республики Башкортостан, Туймазинская межрайонная прокуратура, Туймазинский отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республике Башкортостан) обращения с требованием произвести проверку законности выдачи разрешения на строительство и производства строительно-монтажных работ. Прокуратурой Республики Башкортостан рассмотрено наше обращение от 12.03.2025 (ОДГД- 13435-24) о нарушении градостроительного законодательства, поступившего от депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО4 По результату рассмотрения установлено, что административным ответчиком 17.01.2025 выдано Разрешение на строительство 10-ти этажного 80-ти квартирного жилого дома на земельном участке общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес> «А», застройщик ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "РИАСТРОЙ". Надзорным органом установлено, что разработка проектной документации объекта осуществлялась на основании утративших силу градостроительных правил, в том числе в части расчета количества и порядка размещения парковочных мест, нормируемых расстояний. Так же в нарушение ч. 3 ст. 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации часть парковок запроектирована за территорией застройки. В этой связи Туймазинской межрайонной прокуратурой главе органа местного самоуправления, руководителю организации, утвердившей положительное заключение проектной документации 3 апреля 2025 г., вынесены представления.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным выдачу Разрешения на строительство № от 17.01.2025, размещенным на https://наш.дом.рф, ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "РИАСТРОЙ" 10-ти этажного 80-ти квартирного жилого дома на земельном участке общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес> Обязать административного ответчика Администрацию Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан отменить Разрешение на строительство № от 17.01.2025.

Административный истец ФИО3, на судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила, обеспечила явку представителей. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Туймазинский район РБ на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Заинтересованные лица Туймазинский межрайонный прокурор РБ Бадретдинов Р.Р., Министерство строительства и архитектуры РБ, Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, на судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, явку представителя не обеспечили.

Дело рассмотрено судом в отсутствии не явившихся сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

Представители административного истца ФИО3 - ФИО5, ФИО6 на судебном заседании просили удовлетворить исковые требования. 

Административный ответчик и.о. главного архитектора Администрации муниципального района Туймазинский район РБ ФИО2, на судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «РИАСТРОЙ»/заинтересованное лицо генеральный директор ФИО7, на судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 - ФИО8, на судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу положений части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Из текста указанной нормы следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение), определяющее состав разделов проектной документации, а также требования к содержанию этих разделов.

Пунктом 9 Положения установлено, что проектная документация должна состоять из 12 разделов, в том числе, из пояснительной записки, схемы планировочной организации земельного участка, архитектурных решений, конструктивных и объемно-планировочных решений, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 вышеуказанного Положения.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, которая проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Как установлено судом, ФИО3 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.06.2025. 

ООО «Специализированный застройщик «РИАСТРОЙ», являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №, отнесенного к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка», обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на строительство 12-этажного многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями на данном земельном участке.

Регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного сроком до 17.07.2026, осуществлена в установленном законом порядке, внесена соответствующая запись в ЕГРН.

Ранее, по результатам рассмотрения заявления администрацией выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> от 22.11.2023 №.

Установлено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> от 22.11.2023 №, подготовленное Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан выдано с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Решением Администрации муниципального района Туймазинский район РБ от 22.01.2024 № № пр/о, разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>» от 23.11.2023 № сроком действия до 22.05.2025, отменено.

Как следует из материалов дела, проектная документация прошла корректировку в 2024 г.

Порядок и основания выдачи разрешений на строительство установлены статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на строительство объекта капитального строительства выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного, участка.

17.01.2025 Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ в лице и.о. главного архитектора Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО9 на основании представленных документов в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, прошедших корректировку, застройщик ООО Специализированный застройщик «РИАСТРОЙ» на земельном участке с кадастровым номером № выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» № сроком действия до 17.07.2026.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

Указанное Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов, в том числе при подготовке проектной документации в отношении реконструкции объектов капитального строительства. Такая документация в силу пункта 9 Положения должна на состоять из 12 разделов (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения и т.д.), требования к содержанию которых установлены п. п. 10 - 32 Положения.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 данного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

Основанием выдачи разрешения на строительство явилось положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 21.02.2024 №, выполненное ООО«Энергонефтегаз-сервис».

Согласно разрешению на строительство при площади земельного участка, равной 2101 кв. м, площадь застройки составляет 705 кв.м, количество этажей - 12, количество квартир 80, в том числе 20 однокомнатных, 60 двухкомнатных.

Основанием для разрешения на строительство служит, в том числе, градостроительный план земельного участка от 06.10.2023 № №, выданный Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ в лице и.о. главного архитектора Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО9

Полагая, что выдача разрешения на строительство является незаконной, чем нарушает права административного истца, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого административного дела являются действия Администрации муниципального района Туймазинский район РБ по выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

Порядок выдачи разрешения на строительство определен положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ, здесь и далее нормативно правовые акты приведены в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемого действия) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51).

Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального района Туймазинский район РБ №690 от 06.09.2022г. «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан», уполномоченным органом на предоставление муниципальной услуги является Администрация в лице отдела архитектуры и градостроительства Администрации.

Таким образом, оспариваемое действие совершено Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ в лице и.о. главного архитектора Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО9 в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

В силу положения ч. 10 ст. 51 ГрК РФ требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов, не допускается.

Порядок и условия выдачи Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ в лице и.о. главного архитектора Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО9 ООО «Специализированный застройщик «РИАСТРОЙ» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, нарушены не были.

Застройщиком были представлены необходимые документы, перечисленные в части 7 ст. 51 ГрК РФ: заявление; выписка из ЕГРН на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, мероприятия по пожарной безопасности, проект организации строительства, технические условия подключения к инженерным сетям; приказ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; положительное заключение негосударственной экспертизы; свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий и др.).

В соответствии с п. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство приведены в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, таковыми являются:

отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ч. 5 ст. 49 ГрК РФ оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов является предметом экспертизы.

При проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет (п. 5.2 ст. 49 ГрК РФ).

В силу приведенных выше законоположений орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку наличия необходимых документов для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, не давая при этом оценку проектной документации в части достоверности результатов инженерных изысканий. Не возложена на уполномоченный орган и обязанность проведения градостроительных экспертиз.

Представленные застройщиком документы соответствовали требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, следует учитывать, что строительство объекта не завершено; проектная документация получила положительное заключение экспертизы; при выявлении в ходе строительства нарушений в части, касающейся объемно-планировочных и конструктивных решений, возможно внесение изменений в рабочую документацию и приведение объекта в соответствии с требованиями строительных норм.

Административным ответчиком в установленном законом порядке выдано застройщику оспариваемое разрешение на строительство МКД, при этом административный истец не доказал факта нарушения администрацией его прав, свобод и законных интересов.

Сам по себе факт несогласия административного истца с выдачей администрацией оспариваемого разрешения на строительство не может служить основанием для удовлетворения заявленных им требований.

Выдача административным ответчиком разрешения на строительство не может быть признана обстоятельством, свидетельствующим о нарушении принадлежащих административному истцу прав на благоприятную среду обитания, поскольку выдачей такого разрешения не создаются препятствия во владении, пользовании и распоряжении принадлежащим административном истцу имуществом и не нарушаются его личные неимущественные права.

Указания ФИО3 в административном иске на возникшие после начала строительства МКД неудобства и возрастание нагрузки на объекты социальной инфраструктуры и транспорта не имеют прямого отношения к оспариваемым действиям администрации и также не являются нарушениями ее прав, свобод и законных интересов.

Ссылка ФИО3 на отсутствие парковочных мест опровергается материалами дела, поскольку в зоне сложившейся застройки учтено пятно размещение гостевых временных стоянок для автомобилей. Раздел проектной документации перечень мероприятий по охране окружающей среды разработан в соответствии с действующими градостроительными нормами, расчеты да гостевых автостоянок разработаны в соответствии со СНИП 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

В разделе проектной документации – ПЗУ, разработан проект благоустройства для всего существующего квартала: предусмотрены в площадки для детей и занятия спортом со специальными покрытием, также предусмотрено покрытие проездов, отмосток, площадок и тротуаров, площадок (детской, хозяйственной, бельевой), стоянок для а/ машин - асфальтобетоном. Детская, бельевая, хозяйственная площадки и площадка для отдыха оборудуются всеми необходимыми малыми формами архитектуры: стойки для чистки ковров, стойки для сушки белья, скамьи стол-скамья, лиана. Озеленение территории будет выполнено с целью создания более комфортных условий для жильцов дома путем посадки деревьев и кустарников, организации газонов.

Доводы ФИО3 о нарушении ее прав, свобод и законных интересов в связи нарушением застройщиком расстояния между МКД и детским садом не свидетельствует о наличии оснований для признания разрешения незаконным.

Как следует из материалов дела, ФИО3 состояла в зарегистрированном браке с ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о расторжении брака №).

ФИО3 и ФИО10 являются родителями ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на момент рассмотрения дела 

<

данные изъяты> года), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент рассмотрения дела 

<

данные изъяты> лет). 

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий уполномоченного органа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого предписания незаконным, как это предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, и.о. главного архитектора Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решений органов местного самоуправления, в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, и.о. главного архитектора Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решений органов местного самоуправления, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Кабирова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 1 июля 2025 г.