Дело № 2-1456/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 17 октября 2017 года 

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Князькова М.А.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

с участием:

прокурора Загоруйко И.И., 

представителя ответчика ООО «Газпром газораспределение Волгоград» ФИО1,

представителя третьего лица - администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

представителя третьего лица МУП «ГорХоз» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о возложении обязанности произвести распломбирование отопительных котельных, произвести открытие регуляторов давления на котельных, понуждении к возобновлению подачи газа и тепловой энергии, 

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о возложении обязанности произвести распломбирование отопительных котельных, произвести открытие регуляторов давления на котельных, понуждении к возобновлению подачи газа и тепловой энергии, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки, проведенной на предмет соблюдения требований действующего законодательства при организации теплоснабжения жителей р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

Проверкой установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МУП «ГорХоз» заключен договор поставки газа №09-5-34455/14Б от 26 сентября 2014 года на отопительные котельные, то есть между ответчиками действуют договорные правоотношения в части поставки газа.

МУП «ГорХоз» является единственным предприятием по подаче тепловой энергии в 

<

...>.

На территории Городищенского городского поселения полномочия по организации теплоснабжения населения в границах поселения исполняются Городищенским городским поселением самостоятельно.

В соответствии с Распоряжением администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 03 октября 2017 года №90 «О начале подтопки учреждений образования и здравоохранения на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области», МУП «ГорХоз» поручено начать подтопку учреждений образования и здравоохранения с 04 октября 2017 года.

В связи с началом отопительного сезона, 03 октября 2017 года МУП «ГорХоз» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» была направлена заявка на поставку газа на котельную предприятия, однако до настоящего времени ответ на данное письмо в МУП «ГорХоз» не поступал, газ на котельные предприятия не поставлен, что свидетельствует о бездействии ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

Отказ ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в поставке газа на котельные обусловлен наличием у МУП «ГорХоз» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ.

По состоянию на 30 сентября 2017 года за МУП «ГорХоз» числится задолженность за поставленный газ в размере 74 752 тысячи рублей, меры по погашению которой ответчиком предпринимаются.

На техническом обслуживании МУП «ГорХоз» находится пять котельных, находящаяся на балансе администрации Городищенского городского поселения, расположенных по адресам: 

<

...> которые обеспечивают жителей поселения коммунальной услугой – отоплением, а именно 115 многоквартирных домов (7 588 потребителей), в которых проживают жители р.п. Городище, а также социально-значимые объекты – 4 детских сада, школу, больницу, 2 дома культуры.

Прокурор считает, что применение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» такого способа защиты своих прав как полное прекращение подачи газа влечет нарушение прав граждан – потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что является злоупотреблением правом и доминирующим положением, в связи с чем, просил возложить обязанность на ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» устранить допущенные нарушения – незамедлительно восстановить подачу энергоресурса – газа на пять котельных МУП «ГорХоз», расположенных по адресам: 

<

...> Решение суда просил обратить к немедленному исполнению.

В период рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), заявив исковые требования к ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о возложении обязанности произвести распломбирование отопительных котельных МУП «ГорХоз», расположенных по адресам: 

<

...> произвести открытие регуляторов давления на отопительных котельных по ул. Автомобилистов, ул. 8-го Гвардейского Танкового Корпуса, ул. Победы, ул. Спортивная, ул. Пушкина в р.п. Городище, в связи с чем, определением суда от 12 октября 2017 года ООО «Газпром газораспределение Волгоград» было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Загоруйко И.И. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска. 

Ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о дате рассмотрения дела был извещен ФИО4 в судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях возражал против удовлетворения иска, поскольку у МУП «ГорХоз» имеется большая задолженность перед ними за поставленный газ.

Представитель ответчика ООО «Газпром газораспределение Волгоград» ФИО1, действующая на основании доверенности, иск также не признала, указав на то, что у них отсутствуют сведения об исправности газоиспользующего оборудования МУП «ГорХоз», в связи с чем, осуществить пуск газа в принадлежащие ему котельные не представляется возможным. По ее мнению, подключение таких объектов не соответствует требованиям безопасности использования опасных производственных объектов, что несет угрозу возникновения аварийных ситуаций и препятствует обеспечению бесперебойного и безаварийного газоснабжения потребителей.

Представитель третьего лица администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, действующая по доверенности и директор МУП «ГорХоз ФИО3 иск признали.

Выслушав всех участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», а исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

Частью 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую Требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

В силу пункта 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Пунктами 115 и 117 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения (ограничения) подачи коммунальных ресурсов гражданам.

В силу пункта 121 Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Судом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МУП «ГорХоз» заключен договор поставки газа №09-5-34455/14Б от 26 сентября 2014 года на отопительные котельные.

По условиям указанного договора ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» приняла на себя обязательства по поставке горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного в пять отопительных котельных МУП «ГорХоз», расположенные по адресу: 

<

...> а МУП «ГорХоз» обязалось принимать и оплачивать поставленный газ.

В связи с началом отопительного сезона, 03 октября 2017 года МУП «ГорХоз» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» была направлена заявка на поставку газа на котельные предприятия, однако до настоящего времени ответ на данное письмо в МУП «ГорХоз» не поступал, газ на котельные предприятия не поставлен.

Отказ ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в поставке газа на котельные обусловлен наличием у МУП «ГорХоз» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела МУП «ГорХоз» является единственным предприятием по подаче тепловой энергии в 

<

...>, которое, на основании указанного выше договора, приобретая у ООО «Газпром межрегионгаз Волгограда» газ, производит тепловую энергию и горячую воду для последующей перепродажи населению и организациям р.п. Городище.

Так на техническом обслуживании МУП «ГорХоз» находится пять котельных, расположенных по адресам: 

<

...> которые обеспечивают жителей поселка коммунальной услугой – отоплением, а именно 115 многоквартирных домов (7 588 потребителей), в которых проживают жители р.п. Городище, а также социально-значимые объекты – 4 детских сада, школа, больница, 2 дома культуры.

Таким образом, как следует из материалов дела, котельные, находящиеся на техническом обслуживании МУП «ГорХоз» обеспечивают отоплением жителей р.п. Городище, а также социально значимые объекты – 4 детских сада, школу, больницу, 2 дома культуры, в связи с чем, прекращение поставки газа на котельную МУП «ГорХоз» повлекло прекращение подачи отопления и горячей воды в жилые дома, муниципальные учреждения образования и здравоохранения, в том числе добросовестным плательщикам данных коммунальных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения тепло-газоснабжения населения.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно пункту 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

На основании пункта 122 Правил, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года №26 «Об утверждении СанПин 2.4.1.3049-13 «санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (Положение №3) утверждены требования к температуре воздуха в основных помещениях дошкольных образовательных организациях.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что ресурсоснабжающей организацией вопрос о прекращении электроснабжения и газоснабжения должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации-потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

При этом абонентам, добросовестно оплачивающим потребленный коммунальный ресурс, предоставление указанного ресурса должно быть обеспечено в необходимых объемах.

В данном случае ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не выяснялся вопрос о наличии потребителей, надлежащим образом оплачивающих оказанные им услуг по газоснабжению, круг указанных потребителей соглашением сторон не определялся, не предпринималось мер к достижению соглашения о порядке обеспечения газом данной категории лиц, наличие которой им допускалось.

Наличие же потребителей, надлежащим образом исполнивших обязательства по оплате оказанных им коммунальных услуг, обозначенных выше, объективно подтверждается материалами дела.

Кроме того, в соответствии с распоряжением главы Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 16 октября 2017 года №97 «О начале отопительного сезона 2017-2018 г.г. на территории Городищенского городского поселения», МУП «ГорХоз» необходимо было начать отопительный сезон в р.п. Городище с 16 октября 2017 года, однако в связи с тем, что котельные МУП «ГорХоз», до настоящего времени опломбированы и пуск газа на них не произведен, требования законодательства об обеспечении теплоснабжением населения не исполнены.

Ссылки представителя ответчика ООО «Газпром газораспределение Волгоград» на отсутствие у них сведений об исправности газоиспользующего оборудования МУП «ГорХоз» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются представленным в материалы дела Актом от 30 сентября 2017 года проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г. котельных МУП «ГорХоз», расположенных по ул. Автомобилистов, ул. 8-го Гвардейского Танкового Корпуса, ул. Победы, ул. Спортивная, ул. Пушкина в р.п. Городище. Данный вывод сделан комиссией, образованной постановлением администрации Городищенского городского поселения №291 от 10 июля 2017 года по согласованию с главным государственным инспектором Ростехнадзора отдела надзора ФИО5

В этой связи суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку непринятие мер по возобновлению энергоресурса - газа на котельные МУП «ГорХоз», привело к ущемлению прав неопределенного круга потребителей, добросовестно оплачивающих потребленный коммунальный ресурс. При этом суд считает, что со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и имеет место злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке, что не допускается законом, поскольку ответчик занимает монопольное положение на рынке продажи газа в городе Волгограде.

Приостановление поставки газа в котельные р.п. Городище, по мнению суда, нарушает права и законные интересы добросовестных потребителей тепловой энергии, не имеющих задолженности по оплате данной услуги.

Реализация ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» права на прекращение подачи газа в связи с задолженностью у МУП «ГорХоз» по его оплате не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов добросовестных потребителей.

В данном случае, прекратив подачу газа добросовестным потребителям р.п. Городище, в том числе, социально незащищенной категории лиц, ответчик, в нарушение положений статьи 10 ГК РФ и статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», применил несоразмерный способ защиты своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку ответчиками до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки на предмет исполнения жилищного законодательства в части представления коммунальной услуги по отоплению гражданам, проживающим в 

<

...> не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и обращении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 212 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о возложении обязанности произвести распломбирование отопительных котельных, произвести открытие регуляторов давления на котельных, понуждении к возобновлению подачи газа и тепловой энергии – удовлетворить. 

Возложить обязанность на ООО «Газпром газораспределение Волгоград» произвести распломбирование отопительных котельных МУП «ГорХоз», расположенных по адресам: 

<

...> произвести открытие регуляторов давления на отопительных котельных по ул. Автомобилистов, ул. 8-го Гвардейского Танкового Корпуса, ул. Победы, ул. Спортивная, ул. Пушкина в р.п. Городище.

Возложить обязанность на ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» устранить допущенные нарушения – незамедлительно восстановить подачу энергоресурса – газа на пять котельных МУП «ГорХоз», расположенных по адресам: 

<

...>

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 октября 2017 года.

Судья М.А. Князьков