44-Г-27/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ростовского областного суда

г. Ростов-на-Дону 21 марта 2019 года 

Президиум Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Золотаревой Е.А.,

членов президиума Антиповой В.Л., Бахтиной С.М., Донченко М.П., Титовой Н.Н., Чеботаревой М.В., Юровой Т.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Красносулинский» об определении выслуги лет, назначении пенсии по выслуге лет, 

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П. от 21 февраля 2019г., вынесенного по кассационной жалобе представителя ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, действующей по доверености от 04 января 2018г. №1/2, на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 мая 2018г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 июля 2018г., 

по докладу судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П.,

У С Т А Н О В И Л:

06 марта 2018г. ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области, МО МВД России «Красносулинский» об определении выслуги лет, назначении пенсии по выслуге лет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2017г. проходил службу в органах внутренних дел - в отделе МВД Российской Федерации по Ростовской области г.Гуково.

Приказом начальника межрайонного отдела МВД России «Красносулинский» №1139 л/с от 22 декабря 2017г. с 25 декабря 2017г. был уволен из органов внутренних дел с должности полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России «Красносулинский» по п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о непригодности к службе в органах внутренних дел). В приказе об увольнении указано, что выслуга лет на день его увольнения составляет: в календарном исчислении – 14 лет 00 месяцев 13 дней, в льготном исчислении 19 лет 09 месяцев 08 дней. В этой связи в назначении пенсии за выслугу лет было отказано.

30 января 2018г. ФИО1 обратился в МО МВД России «Красносулинский» с заявлением о предоставлении сведений о выслуге лет.

Письмом от 05 февраля 2018г. ответчик сообщил, что выслуга лет в календарном исчислении составляет 14 лет 02 месяца 11 дней, в льготном исчислении - 19 лет 06 месяцев 08 дней.

Не согласившись с расчетом выслуги лет, ФИО1 указал, что периоды службы с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. качестве стажера по должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (ИВС) ОВД г.Гуково, с 23 декабря 2013г. по 07 июля 2014г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Гуково должны исчисляться в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. Между тем данные периоды были засчитаны в выслугу лет в календарном исчислении.

Как указал истец, несмотря на то, что должности милиционера (полицейского) отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 09 октября 2004г. №640, (действовавшем по состоянию на периоды прохождения службы истцом), а также в последующем одноименном Перечне, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016г. № 868, не значились, однако поскольку в упомянутые периоды (с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. и с 23 декабря 2013г. по 07 июля 2014г.) он выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, по смыслу положений абз.44 п.п. «г» постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. №941 (в редакции постановления от 29 декабря 2016г.) при определении выслуги лет он имел право на льготное исчисление (1 месяц за 1,5 месяца) этих периодов. 

Истец также обратил внимание, что приказом управления МВД России по Ростовской области №1406 от 31 октября 2013г. утверждено штатное расписание ИВС отдела МВД России по г. Гуково, содержащее должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которой истец проходил службу в период с 23 декабря 2013г. по 01 июля 2014г. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с иском, в котором он просил зачесть периоды службы с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. и с 23 декабря 2013г. по 07 июля 2014г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по г. Гуково, в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца и обязать ГУ МВД России по Ростовской области назначить пенсию по выслуге лет со дня его увольнения из органов внутренних дел - 25 декабря 2017г.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 мая 2018г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. 

На ГУ МВД России по Ростовской области возложена обязанность включить в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора периоды службы с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. в качестве стажера по должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (ИВС) ОВД г.Гуково, с 23 декабря 2013г. по 07 июля 2014г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Гуково. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д.189-199).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 июля 2018г. решение суда первой инстанции от 04 мая 2018г. оставлено без изменения (л.д. 225-236).

В кассационной жалобе представитель ГУ МВД России по Ростовской области просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в части включения в расчет выслуги лет ФИО1 периода службы в качестве стажера милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Гуково с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. и направлении дела в этой части на новое рассмотрение, как вынесенных с существенным нарушением норм материального права (положений ст.24, ч.1 ст.25, ст.34 Федерального закона от 07 февраля 2011г. №3-ФЗ «О полиции», пунктов 1 и 2 ст.2, ч.1 ст.10, п.11 ч.2, п.1 ч.3, п.1 ч.4 ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ, Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1, подпунктов «в» и «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. №941).

По утверждению заявителя, судами обеих инстанций оставлено без внимания, что гражданин, поступивший на службу в органы внутренних дел в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения его на должность и присвоения ему специального звания. В период с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. ФИО1 не был назначен на должность, ему не было присвоено специальное звание и сотрудником органов внутренних дел в данный период он не являлся, что исключало возможность исчисления данного периода в льготном порядке (1 месяц за 1,5 месяца).

Определением судьи Ростовского областного суда от 25 декабря 2018г. по кассационной жалобе представителя ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, действующей по доверености от 04 января 2018г. №1/2, поступившей в Ростовский областной суд 07 декабря 2018г., дело истребовано и поступило в Ростовский областной суд 09 января 2019г.

Определением судьи Ростовского областного суда от 21 февраля 2019г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Ростовского областного суда.

В силу ст.387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В судебное заседание не явился истец ФИО1 Извещение о времени и месте рассмотрения дела им получено 13 марта 2019г., о причинах неявки в суд кассационной инстанции не сообщено.

С учетом положений ст.ст.113, 115-116, 167 ГПК Российской Федерации президиум признает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, действующую по доверености от 02 января 2019г. №1/5, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления в части разрешения требований о включении в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении периода пребывания его в качестве стажера милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Гуково с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. подлежащими отмене в кассационном порядке по следующим основаниям.

Из дела видно, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации - в отделе МВД Российской Федерации по Ростовской области г.Гуково с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2017г. 

30 января 2018г. ФИО1 обратился в МО МВД России «Красносулинский» с заявлением о предоставлении сведений о выслуге лет.

Письмом от 05 февраля 2018г. ответчик сообщил, что выслуга лет в календарном исчислении составляет 14 лет 02 месяца 11 дней, в льготном исчислении - 19 лет 06 месяцев 08 дней (л.д.17-17-об.).

Не включены в льготном исчислении в выслугу лет (один месяц за полтора месяца службы) периоды работы: с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. в качестве стажера по должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (ИВС) ОВД г.Гуково, с 23 декабря 2013г. по 07 июля 2014г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Гуково.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. №4468-2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, …, и их семей", абзаца 45 п.п. "г" п.3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу …, службу в органах внутренних дел, …, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003г. № 684), Приказа МВД России от 20 мая 2004г. №309, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части включения в стаж службы ФИО1 в льготном исчислении (1месяц за 1,5 месяца) упомянутых выше периодов. 

При этом исходил из того, что в спорные периоды истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей (утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 09 октября 2004г. № 640), имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Должность милиционера, которую занимал истец в охранно-конвойной службе отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Гуково с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г., а также должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Гуково с 23 декабря 2013г. по 07 июля 2014г., предусмотрена указанным Перечнем должностей.

Судебная коллегия признала данные выводы суда первой инстанции обоснованными.

Состоявшиеся по делу судебные постановления в части разрешения требований о возложении на ГУ МВД России по Ростовской области обязанности включить в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора период службы с 23 декабря 2013г. по 07 июля 2014г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД г.Гуково в кассационной жалобе не обжалуются. Заявитель выражает несогласие с судебными постановлениями в части разрешения требований о включении в расчет выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении один месяц службы за полтора периода службы с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. в качестве стажера по должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (ИВС) ОВД г.Гуково.

Президиум Ростовского областного суда находит выводы судов первой и апелляционной инстанций в части включения в расчет выслуги лет ФИО1 периодов службы в качестве стажера по соответствующей должности в льготном исчислении ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ "О полиции".

Согласно ст.34 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.1 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. №4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно ст.1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со ст.12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также ст.ст.53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в период с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. истец ФИО1 не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся.

Суды не приняли во внимание, что период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ.

В силу п.11 ч.2 ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно п.1 ч.3 ст.38 упомянутого выше закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

В силу подпунктов "в" и "г" п.3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. №941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения периода службы ФИО1 в качестве стажера по должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (ИВС) ОВД г.Гуково в выслугу лет в льготном исчислении.

Периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (п.11 ч.2 и п.1 ч.4 ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ).

С учетом приведенных обстоятельств принятые по делу судебные постановления, в соответствии с которыми в расчет выслуги лет ФИО1 включен в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца период службы с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. стажером по должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (ИВС) ОВД г.Гуково, нельзя признать законными. Они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что, согласно ст.387 ГПК Российской Федерации, является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в указанной части.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, президиум находит возможным, отменяя судебные постановления в части включения в расчет выслуги лет ФИО1 периода службы по должности стажера в льготном исчислении и не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку судебными инстанциями допущена существенная ошибка в применении норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум Ростовского областного суда 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 мая 2018г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 июля 2018г. по делу по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Красносулинский» об определении выслуги лет, назначении пенсии по выслуге лет отменить в части включения в расчет выслуги лет ФИО1 периода службы в качестве стажера по соответствующей должности в льготном исчислении.

Принять по делу в отмененной части новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по Ростовской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Красносулинский» о включении в расчет выслуги лет в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца периода службы с 25 июня 2005г. по 25 декабря 2005г. в качестве стажера по должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (ИВС) ОВД г.Гуково.

Председательствующий –