№ 2а-2480/2024

УИД 18RS0004-01-2024-004533-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики 

под председательством судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «Городская клиническая больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «Городская клиническая больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждению к совершению действий, которым просит признать незаконным бездействие БУЗ УР «Городская клиническая больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по непринятию мер охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, незаконным; обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере здравоохранения и антитеррористической защищенности в срок 01.11.2024; обязать БУЗ УР «Городская клиническая больница № 1Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в течении четырех месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения в сфере здравоохранения и антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения (14 видеокамер, сервер, монитор), оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Долина А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – БУЗ УР «ГКБ № 1 МЗ УР» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с требованиями административного иска не согласна, считает, что вина административного ответчика отсутствует, меры предпринимались. 

Представитель административного ответчика Министерство здравоохранения УР - извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в БУЗ УР «Городская клиническая больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее- БУЗ УР «ГКБ № 1 М3 УР»).

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) целью противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

К основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности

потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), указанный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Установлено, что в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее-Постановление № 8), зданию медицинского учреждения присвоена 1 категория опасности.

В нарушение указанных норм, БУЗ УР «ГКБ № 1 М3 УР» не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, что является нарушением п.п. «б» п. 16 Требований.

Кроме того, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением п.п. «н» п. 16 Требований.

Указанные обстоятельства существенно нарушают права граждан на безопасные условия нахождения в медицинском учреждении, а также на охрану жизни и здоровья.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 8, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пациентов и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности пациентов и работников учреждения во время осуществления медицинской деятельности, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Прокуратурой района ранее принимались досудебные меры, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу БУЗ УР «ГКБ № 1 М3 УР» указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация о необходимости приобретения и монтажа охранной сигнализации доводилась до Министерства здравоохранения Удмуртской Республики. Вместе с тем, в настоящий момент финансирование на указанные мероприятия не предоставлено.

Согласно п.1.3 Устава БУЗ УР «ГКБ № 1 М3 УР» учредителем Учреждения является Министерство здравоохранения УР.

Учитывая отсутствие у больницы достаточных средств на оснащение здания камер видеонаблюдения, а также системы оповещения и управления эвакуацией. наличие субсидиарной ответственности Министерства здравоохранения УР по обязательствам как представителя учредителя медицинской организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Министерство здравоохранения УР.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц. 

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «Городская клиническая больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждению к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие БУЗ УР «Городская клиническая больница № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по непринятию мер охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, незаконным.

Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере здравоохранения и антитеррористической защищенности в срок до 01.04.2025 года. 

Обязать БУЗ УР «Городская клиническая больница №1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в течении четырех месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения в сфере здравоохранения и антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения (14 видеокамер, сервер, монитор), оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на БУЗ УР «Городская клиническая больница №1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г.Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Фролычева