Дело №12-629/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года г. Уфа

Судья Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу- ФИО1 его защитника Байбулатова И.Р., действующего по устному ходатайству, представителя УФАС по РБ ФИО2, представившей доверенность №№ от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление должностного лица- заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 августа 2020 года, которым 

ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, начальник Управления капитального строительства Администрации ГО г. Уфа, проживающий по адресу г. 

<

адрес>

подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа 10000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что оно незаконно и не обоснованно, необходимые документы были предоставлены. Кроме того, нарушены его права при рассмотрении дела, он не был извещен надлежащим образом, чем лишен права на защиту. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление, поскольку предоставление информации требовало сбор документов с различных отделов, однако ему было предоставлено на это фактически три дня. Защитник позицию поддержал, указав на нарушение прав ФИО1 при рассмотрении дела, в связи с его ненадлежащим извещением.

Представитель УФАС по РБ ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что вина ФИО1 доказана. 

Проверив представленные материалы административного дела, суд находит, к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Рассмотрение дела возможно в отсутствие указанного лица лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов дела, сведений о том, что ФИО1 был извещен должностным лицом УФАС по РБ о дате и времени рассмотрения дела 11 августа 2020 года материалы дела не содержат и в судебное заседание при рассмотрении настоящей жалобы не представлены. Постановление от 11 августа 2020 года вынесено должностным лицом в отсутствие ФИО1 Сведений о получении извещения о рассмотрении дела ранее даты, указанной ФИО1- 18 августа 2020 года не имеется, что не может свидетельствовать о соблюдении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Невыполнение должностным лицом требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Поскольку в нарушение требований ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении ФИО1 должностным лицом рассмотрено в его отсутствие и данных о его надлежащем извещении в материалах дела не имеется, обжалуемое постановление, подлежит отмене.

На основании ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно указанной норме, лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение одного года со дня совершения административного правонарушения за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Правонарушение, за которое привлечен к административной ответственности ФИО1, к числу правонарушений, по которым не применяется общий срок привлечения к административной ответственности, не относится.

Согласно тексту запроса исх №9/8671, указанная в нем информация и документы должны были быть представлены в адрес УФАС по РБ в срок до 07 июля 2020 года.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (абз. 3 п. 14 Постановления).

Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ начал течь с 07 июля 2020 года и истек 07 сентября 2020 года.

Следовательно, за указанное правонарушение ФИО1 не может быть привлечен к административной ответственности позднее 07 сентября 2020 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица УФАС по РБ от 11 августа 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление должностного лица- заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 августа 2020 года в отношении ФИО1 ФИО7 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, чем удовлетворить жалобу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.С. Шафикова