№ 2-791/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 16 ноября 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В., 

при секретаре Кузнецовой А.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Серединцева В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Иловлинского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Сиротинское ЖКХ» о возложении обязанности по принятию мер к получению лицензии на пользование недрами,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Иловлинского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Сиротинское ЖКХ» (далее по теку – МУП «Сиротинское ЖКХ») о возложении обязанности по принятию мер к получению лицензии на пользование недрами.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Иловлинского района проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности МУП «Сиротинское ЖКХ». В ходе проверки установлено, что, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 12 октября 2020 года, одним из видов деятельности МУП является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 20 июня 2017 года, заключенным между администрацией Сиротинского сельского поселения и МУП «Сиротинское ЖКХ» за предприятием закреплены артезианские скважины № 1,2,3, расположенные в ст. Сиротинской Иловлинского района, для снабжения водой жителей поселения, которые используются ответчиком в своей деятельности.

При этом лицензия на пользование недрами у МУП «Сиротинское ЖКХ» отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес директора МУП «Сиротинское ЖКХ» внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ответе на представление директором МУП указано, что нарушения требований действующего законодательства имеют место быть, принимаются меры для получения лицензии на пользование недрами.

Самовольное пользование подземными водными объектами, находящимися в государственной собственности, нарушает права Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ. Незаконное использование недр без получения соответствующего разрешения ведет к неисполнению норм об охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения санитарной зоны источника водоснабжения, что может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям.

По этим основаниям просят возложить на ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для получения лицензии на пользование недрами.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Серединцев С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – МУП «Сиротинское ЖКХ» - в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, также указал, что процесс получения лицензии находится на финальной стадии.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Судом установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности МУП «Сиротинское ЖКХ».

В ходе проверки установлено, что одним из видов деятельности МУП «Сиротинское ЖКХ» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

В указанных целях МУП «Сиротинское ЖКХ»» использует три артезианских скважины, то есть осуществляет добычу подземных вод.

При этом в ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет свою деятельность в отсутствии лицензии.

Таким образом, забор воды осуществляется из подземных водных источников – трех артезианских скважин, расположенных в ст. ФИО1 Иловлинского района, которые находится в муниципальной собственности Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и используются МУП «Сиротинское ЖКХ» на основании договора хозяйственного ведения.

В данном случае имеет место факт безлицензионного пользования участков недр.

Установленные судом обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

При этом, деятельность по добыче подземных вод без лицензии на право пользования участками недр, является незаконной и нарушает права и интересы государства и неопределенного круга лиц в данной сфере.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Пунктом 3 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах», в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 указанного Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статья 22 Закона «О недрах» предусматривает, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу ст. 23 Закона РФ «О недрах», рациональное использование и охрана недр предполагает соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из системного толкования п. 4 ст. 1, п. 5 и п. 6 ст. 5, п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, пункта 1.2 Инструкции по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 14 апреля 1994 г., на добычу подземных вод необходимо получение лицензии. Исключение составляют случаи добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, презумпция экологической безопасности планируемой хозяйственной или иной деятельности, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, юридических лиц.

Таким образом, деятельность по добыче подземных вод без лицензии на право пользования участков недр, является незаконной и нарушает права и интересы государства и неопределенного круга лиц в данной сфере.

При таких данных, принимая во внимание, что у МУП «Сиротинское ЖКХ» отсутствует лицензия на добычу подземных вод, что является нарушением действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о понуждении ответчика принять меры для получения лицензии за пользования недрами. Доказательств того, что ответчиком в настоящее время получена лицензия, суду не представлено.

При этом, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, установить трехмесячный срок, в течение которого МУП «Сиротинское ЖКХ» надлежит исполнить судебное решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика, не освобождённого от её уплаты, в силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования в размере сумме 6000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокуратуры Иловлинского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Сиротинское ЖКХ» о возложении обязанности по принятию мер к получению лицензии на пользование недрами удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Сиротинское ЖКХ» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для получения лицензии на пользование недрами.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Сиротинское ЖКХ» в доход муниципального образования – Иловлинский муниципальный район Волгоградской области – государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2020 года.

Председательствующий О.В. Ревенко