Судья Донгак А.А. Дело № 12-31/2025 (№ 21-31/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 22 апреля 2025 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., рассмотрев жалобу представителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ФИО1 на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении У, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ФИО2 от 16 июля 2024 года № У признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 января 2025 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с решением судьи, представитель Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения, указывая на то, что лимиты бюджетных обязательств Минлесхозу Республики Тыва были доведены Минфином Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что бюджетная смета должна быть составлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Управления Федерального казначейства по Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая выездная проверка в Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что Минлесхозом Республики Тыва в ** не составлялась и не утверждалась. Бюджетная смета организации на ** была утверждена лишь ДД.ММ.ГГГГ. В силу должностных обязанностей, установленных в пункте ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента, У, зная отсутствие утвержденной бюджетной сметы на 2023 год, должна была сформировать смету с момента начала исполнения ее обязанностей начальника отдела с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, смета была сформирована ДД.ММ.ГГГГ и утверждена ДД.ММ.ГГГГ. Смета учреждения подписана У привлекается не за несвоевременное формирование бюджетной сметы, а за общий порядок ведения сметы, таким образом, в действиях У имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ. Вывод суда об отсутствии сведения об ознакомлении У с должностным регламентом является ошибочным, поскольку фактически она занимала должность исполняющей обязанности начальника отдела государственных программ и бюджетного планирования – Департамента лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва. Отсутствие утвержденной сметы органа государственной власти является серьезным финансовым нарушением, которое создает угрозу исполнения бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ФИО3 поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.

У просила оставить без изменения решение судьи.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 26н утверждены общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее Общие требования).

Согласно пункту 6 Общих требований составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств).

В смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств.

В смете дополнительно утверждаются иные показатели, предусмотренные установленным Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящих Общих требований порядком составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений и установленным главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Порядком главного распорядителя бюджетных средств (далее при совместном упоминании - Порядок ведения сметы).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов классификации расходов бюджетов. Порядком ведения сметы может быть предусмотрена дополнительная детализация показателей сметы по установленным Министерством финансов Российской Федерации кодам статей (подстатей) групп (статей) классификации операций сектора государственного управления (кодам аналитических показателей) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 8 Общих требований определено, что смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. Рекомендуемые образцы указанных в абзаце первом настоящего пункта документов приведены в приложениях № 1 и 2 к настоящим Общим требованиям.

Смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III настоящих Общих требований.

Формирование проекта сметы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется в соответствии со сроками, установленными в Порядке ведения сметы.

В случае если Порядком главного распорядителя бюджетных средств предусмотрено согласование сметы учреждения распорядителем бюджетных средств, осуществляющим распределение лимитов бюджетных обязательств учреждению, то согласование оформляется после подписи руководителя учреждения (уполномоченного лица) грифом "Согласовано" с указанием наименования должности согласовавшего смету учреждения должностного лица распорядителя бюджетных средств, личной подписи, расшифровки подписи и даты согласования.

Пунктом 10 Общих требований установлено, что смета учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (далее - руководитель главного распорядителя бюджетных средств).

Смета учреждения, не осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем учреждения или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учреждения (далее - руководитель учреждения), если иное не установлено Порядком главного распорядителя бюджетных средств.

Смета обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей утверждаются руководителем учреждения (обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица).

Утверждение сметы учреждения в соответствии с настоящим пунктом: не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств; содержащей сведения, составляющие государственную тайну, - не позднее двадцати рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.

Приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы (далее – Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, определены требования к составлению и ведению, порядок формирования, правила утверждения, требования к ведению бюджетной сметы и образец ее составления. Порядком предусмотрено, что срок, в течение которого рассматриваемый документ должен быть утвержден, начинается с того момента, когда до организации доводятся лимиты по бюджетным обязательствам и составляет не более 10 суток. При этом учитываются только рабочие дни. Выполнение указанных требований является одним из важных факторов соблюдения общей бюджетной дисциплины.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва проверки целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных в 2023 году Федеральному агентству лесного хозяйства на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров в целях финансового обеспечения затрат субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в режимах чрезвычайной ситуации в лесах различного характера в Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва за **, установлено, что в нарушение требований статей 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 7, 8, 10 Общих требований Минлесхозом Республики Тыва допущено нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, выразившееся в отсутствии бюджетной сметы Минлесхоза РТ на ** и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете (по средствам субвенций, предоставленных из федерального бюджета на мероприятия по обеспечению использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов). 

Бюджетная смета на ** годы была составлена У по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утверждена исполняющим обязанности министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ в отношении ранее У составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения У к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица о привлечении У к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Принимая оспариваемое решение, судья сделал вывод о том, что должностное лицо – У не является субъектом правонарушения, поскольку бюджетная смета на ** должна была быть составлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которое не относится к периоду исполнения обязанностей У, а также она не ознакомлена с должностным регламентом, где предусмотрена обязанность по формированию бюджетной сметы, служебный контракт не заключался. 

Оснований для несогласия с выводами судьи городского суда не имеется.

Так, согласно расходному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, лимиты бюджетных обязательств доведены Минлесхозу Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента ** на него возложена обязанность по формированию бюджетной сметы, внесении изменений в бюджетную смету Министерства в пределах, утвержденных на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс У переведена на должность **

Согласно справке заместителя министра от ДД.ММ.ГГГГ №, с У служебный контракт при переводе на должность ** с ДД.ММ.ГГГГ не заключался.

Таким образом, как верно указано судьей городского суда, на момент истечения срока, в течение которого бюджетная смета должна быть утверждена, который начинается с того момента, когда до организации доводятся лимиты по бюджетным обязательствам и составляет не более 10 дней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, У не исполняла обязанности **, исполнение обязанностей было возложено на другое лицо.

При таких обстоятельствах, доказательств нарушения порядка составления бюджетной сметы Минлесхоза РТ на ** годы и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете (по средствам субвенций, предоставленных из федерального бюджета на мероприятия по обеспечению использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) именно У с ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, с учетом указанного установленного срока.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Общих требований, смета утверждается руководителем учреждения, а не должностным лицом, составившим смету. 

Вопреки доводам жалобы, как видно из протокола об административном правонарушении и постановлении должностного лица, нарушение общего порядка ведения сметы, определенного главой IV Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, должностному лицу У не вменено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения, не установлено. 

При таких обстоятельствах решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва 

РЕШИЛА:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении У оставить без изменения, жалобу представителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья В.О. Куулар