Дело № 2а-1424/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Королько Л.И.,

с участием представителя административного истца адвоката Шляпина С.А., действующего на основании ордера, представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица управления по экологии и природопользованию администрации города Перми ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом уточнения реквизитов документа), возложении обязанности устранить нарушение прав путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов с разрешением использованием – под индивидуальное жилищное строительство, по 

<

адрес>. Ранее он обращался к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство на принадлежащем ему земельному участке, однако в его удовлетворении было отказано. Не согласившись с данным отказом, он обратился в ....... с соответствующими административными исковыми требованиями, которые были удовлетворены судом, на административного ответчика была возложена обязанность рассмотреть ранее поданное заявление повторно. При повторном рассмотрении его заявления департамент вновь отказал в удовлетворении его заявления указав в письме новые причины, а именно: отсутствие в градостроительном плане земельного участка места допустимого размещения объектов капитального строительства. В соответствии с проектом планировки территории принадлежащий ему земельный участок относится к территориальной зоне Ж-4, одним из основных видов разрешенного использования которого является индивидуальное жилищное строительство. Возможно, что указанный земельный участок расположен в границах Пермского городского лесничества. Однако, поскольку указанный земельный участок на кадастровый учет в качестве лесного участка не поставлен и права на него в качестве лесного участка не зарегистрированы, то законодательные ограничения, относящиеся к землям лесного фонда, в том числе, запрет на индивидуальное жилищное строительство, не могут быть установлены в отношении принадлежащего ему земельного участка. Административный ответчик выдал ненадлежащий градостроительный план, которым теперь обосновывает свой отказ в выдаче разрешения на строительство. Указанный отказ считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству Кировского районного суда города Перми. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Шляпин С.А. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, указал также, что в административном исковом заявлении допущена опечатка в просительной части в указании реквизитов оспариваемого отказа – следует читать «в письме от ДД.ММ.ГГГГ №» как указано в тексте заявления. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указала, что административным истцом пропущен срок для оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, указанного в исковом заявлении, а также и для оспаривания отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Возражения по административному иску ответчиком составлены в отношении отказа от ДД.ММ.ГГГГ №, так как он полагал, что к моменту рассмотрения дела по существу административный истец уточнит свои требования путем устранения описки. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент земельных отношений администрации города Перми, управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, муниципальное казенное учреждение «Пермское городское лесничество». 

Представитель заинтересованного лица управления экологии и природопользования администрации города Перми ФИО2 административные исковые требования не поддержала по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Также указала, что административный истец должен был уточнить административные исковые требования в части реквизитов оспариваемого отказа, так как требования ФИО3 в отношении письма от ДД.ММ.ГГГГ № уже были предметом судебного разбирательства, и по ним пропущен срок для обращения в суд.

Заинтересованное лицо департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном суду отзыве против удовлетворения административного иска возражал. 

Заинтересованное лицо МКУ «Пермское городское лесничество» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявило просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие и представило в письменной форме возражения по административному иску.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам. 

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов. 

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 650 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>.

На указанном земельном участке располагается объект незавершенного строительства – незавершенный строительством жилой дом (лит. Ш), принадлежащий на праве собственности ФИО3 

Планируя осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, ФИО3 обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми выдан градостроительный план земельного участка площадью 1650 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>№, в котором не отображено место допустимого размещения объектов капитального строительства. 

С целью получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, ФИО3 обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, приложив к нему необходимые для рассмотрения его заявления документы. 

ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми отказано ФИО3 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, по тем основаниям, что земельный участок, на котором планируется строительство, находится на территории лесничества.

Полагая, что отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, ФИО3 обратился в суд с соответствующим административным иском. 

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим законную силу, постановлено: «Признать незаконным отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО3 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, поданного в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО3 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

При этом суд при рассмотрении административного искового заявления пришел к выводу, что оспариваемый отказ административного ответчика нарушает права административного истца на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном в территориальной зоне, позволяющей строительство такого объекта, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным. Более того, суд пришел к выводу о недоказанности включения спорного земельного участка в состав городских лесов. Сторонами не представлено доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне городских лесов.

ДД.ММ.ГГГГ департамент градостроительства и администрации города Перми по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 вновь отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, указав в качестве оснований – отсутствие в выданном градостроительном плане земельного участка место допустимого размещения объектов капительного строительства, в связи с чем, строительство объектов капительного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не предусмотрено. 

Указывая на то, что градостроительный план земельного участка выдан с нарушением действующего градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца ФИО3, последний обратился в суд с соответствующим административным иском. 

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, постановлено: «В удовлетворении исковых требований ФИО3 к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным выданный градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № расположенного по 

<

адрес>, соответствующий требованиям законодательства, в том числе с указанием на нем места допустимого размещения объектов капительного строительства, отказать».

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из пропуска срока обращения в суд и указал, что каких-либо допустимых доказательств того, что ФИО3 был лишен возможности своевременно оспорить выданный градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, представлено не было. То обстоятельство, что данный градостроительный план явился основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство только в ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд с рассматриваемым иском не является, вопреки позиции административного истца. При этом данное обстоятельство не может явиться основанием для вывода об исчислении срока обращения в суд с даты вынесения отказа в выдаче разрешения на строительство, в котором упомянуто об отсутствии в градостроительном плане земельного участка места допустимого размещения объекта. В данном случае, несогласие с отказом в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома может явиться самостоятельным поводом для обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением, при рассмотрении которого суд вправе дать самостоятельную оценку данному градостроительному плану, хотя и не оспоренному в установленном законом порядке, поскольку суд при рассмотрении дела не может применять акты, противоречащие закону. 

Полагая, что отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, ФИО3 обратился в суд с рассматриваемым административным иском. 

При этом суд посчитал возможным принять в судебном заседании заявление представителя административного истца Шляпина С.А. о допущенной описке в указании реквизитов оспариваемого отказа с учетом содержания административного искового заявления, представленных административным ответчиком и заинтересованными лицами возражений по существу заявленных требований. Допущенная описка, по мнению суда, не свидетельствует о необходимости уточнения административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и может быть устранена путем устного пояснения соответствующего лица в ходе судебного заседания.

Таким образом, предметом судебного разбирательства является проверка законности отказа департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче ФИО3 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованного лица, ФИО3 соблюден предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным иском в суд, поскольку оспариваемый отказ получен им ДД.ММ.ГГГГ. 

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 373-ФЗ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых поименован в указанной норме.

По положению пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо наличие градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с нормами части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент подготовки спорного градостроительного плана) в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствие с требованиями части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны быть установлены в отношении всех земельных участков за исключением земельных участков, перечисленных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В состав жилых зон в силу пункта 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки средне этажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Статьей 1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» предусмотрено, что градостроительный регламент - устанавливаемые настоящими Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные утвержденными границами зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитными, водоохранными зонами и иными зонами с особыми условиями использования территорий;

На карте градостроительного зонирования территории города Перми (глава 13) выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (глава 15).

В соответствии со статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми в состав жилых зон входит зона индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

К одному из основных видов разрешенного использования, установленного для данной территориальной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, на котором проектируется строительство жилого дома, расположен в территориальной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа» с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м (Ж-4), в отношении которой установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации допускает ограничения прав на землю только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами, одним из которых, в частности, могут выступать особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Каких-либо оснований для ограничения прав на землю судом не установлено, в том числе при рассмотрении административного искового заявления ФИО3 к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, по результатам которого вынесено решение ....... от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми для территориальной зоны Ж-4 минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением со стороны территории общего пользования) – 3 метра. 

Таким образом, местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений в пределах земельного участка с кадастровым номером № является часть земельного участка, ограниченная линиями градостроительного регулирования, расположенными с отступами внутрь от границ смежных земельных участков по 3 метра.

В материалах дела отсутствуют доказательства установления в предусмотренном действующим законодательством порядке ограничений для указанного земельного участка как находящегося в границах зоны с особыми условиями использования территории и отображения ее в сведениях единого государственного кадастра недвижимости, напротив, его правовой режим определен посредством отнесения к территориальной зоне Ж-4, предусматривающей жилищное строительство. Также не установлен факт расположения земельного участка административного истца на территориях, в отношении которых по правилам части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не могут быть установлены градостроительные регламенты.

Таки образом, ограничений использования земельного участка и объектов капитального строительства, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в Правилах землепользования и застройки города Перми применительно к участку заявителя, не установлено. 

Из пояснений лиц, участвующих в деле, а также анализа Правил землепользования и застройки территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 (в последующих редакциях) следует, что территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, неоднократно изменялась. 

Так, до ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок находился в территориальной зоне Ж-3 зона застройки индивидуальными жилыми домами (статья 52 Правил в редакции, действующей до 26 января 2010 года).

Изменение территориальной зоны Ж-3 на ГЛ городские леса произошло в связи с установлением границ городских лесов в соответствии с утвержденной картой градостроительного зонирования города Перми на основании Решения Пермской городской Думы от 26 января 2010 года № 16 «О внесении изменений в Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (пункт 5 Решения № 143 от 26 июня 2007 года дополнен подпунктом 5.5).

Территориальная зона индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) в отношении территории с координатами поворотных точек в системе координат города Перми (пункт 1.1.24 Решения Пермской городской Думы от 28 мая 2013 года № 117), расположенной вдоль 

<

адрес>, согласно приложению № 24 к Решению, была установлена на основании Решения Пермской городской Думы от 28 мая 2013 №117 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143».

Границы и площади городских лесов Пермского городского лесничества, установленные в соответствии с лесоустройством ДД.ММ.ГГГГ, утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02 февраля 2012 года № 27 «Об определении количества лесничеств на территории города Перми для установления их границ».

Из изложенного следует, что на момент приобретения административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ объекта незавершенного строительства, земельный участок, на котором проектируется строительство жилого дома, предусматривал возможность осуществления индивидуального жилищного строительства; на момент утверждения границ и площадей городских лесов Пермского городского лесничества земельный участок находился в собственности ФИО3 с целевым использованием: под незавершенный строительством жилой дом; с ДД.ММ.ГГГГ в отношении территории, где расположен земельный участок, установлена территориальная зона Ж-4 Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м; соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, ФИО3 обратился в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке согласно виду его разрешенного использования. 

То обстоятельство, что в градостроительном плане от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, имеются сведения о нахождении земельного участка на территории Пермского городского лесничества, иного вывода суда не влечет. 

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, и являются территорией общего пользования.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Согласно статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса. 

В силу статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, предусмотрена необходимость проведения лесоустройства. 

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено проектирование лесных участков, которое означает подготовку проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. 

В силу части 1, пункта 3 части 2 статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах. 

Идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации). 

При этом кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

При рассмотрении данного дела суд учитывает положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», который вступил в действие на момент рассмотрения настоящего дела судом.

Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). 

Кроме того, согласно статье 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции указанного Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ»), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3 статьи 14 указанного Закона).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости по отношению со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре, исключил произвольное толкование положений законодательства и закрепил необходимые гарантии стабильности гражданского оборота земельных участков, не допуская ограничение прав граждан вследствие допущенных публично-правовыми образованиями ошибок, в том числе, случаях, когда государственные органы, в силу безразличного отношения к формированию Единого государственного реестра недвижимости предоставляли сведения, которые впоследствии сами же подвергали сомнению, представляя архивные данные о границах лесничеств.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости. 

В Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> не содержится сведений о лесах, расположенных в пределах земельного участка, а также о том, что участок находится в границе лесничества. При этом из указанной выписки следует, что земельный участок расположен в категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: незавершенный строительством индивидуальный жилой дом. 

Таким образом, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении спорного земельного участка в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), сведений о его расположении в границах лесничества отсутствуют. В связи с чем, не имеется оснований для вывода о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок входит в границы Пермского городского лесничества, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости, имеющем приоритет над сведениями Государственного лесного реестра, таких сведений не содержится.

В материалах дела отсутствуют доказательства установления в предусмотренном действующим законодательством порядке ограничений для указанного земельного участка как находящегося в границах зоны с особыми условиями использования территории и отображения ее в сведениях единого государственного кадастра недвижимости, напротив, его правовой режим определен посредством отнесения к территориальной зоне Ж-4, предусматривающей жилищное строительство.

Из материалов дела установлено, что в отношении территории, где расположен спорный земельный участок, органом местного самоуправления неоднократно изменялась территориальная зона, при этом, действий по устранению противоречий в сведениях, содержащихся в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и лесоустройства принято не было. Реализация административным истцом права собственника земельного участка, в том числе, на осуществление застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия органа местного самоуправления по надлежащему исполнению полномочий в области градостроительной деятельности. 

Довод административного ответчика о том, что градостроительный план земельного участка, не содержащий в себе градостроительных регламентов, не признан незаконным и не отменен, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, не имеет правового значения, поскольку в силу абзаца 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе не применять ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащий закону.

При таких обстоятельствах, выдача административному истцу градостроительного плана земельного участка без указаний места допустимого размещения объектов, без информации о назначении, параметрах и размещении объектов капитального строительства, противоречит закону, в связи с чем, такой градостроительный план земельного участка не может повлечь за собой отказ в удовлетворении заявленных административных исковых требований. 

Учитывая изложенное, а также указанные административным ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ административного ответчика нарушает права административного истца на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном в территориальной зоне, позволяющей строительство такого объекта, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ признан судом незаконным, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о необходимости возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО3 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, поданного в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО3 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО3 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, поданного в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО3 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Д.О. Хузяхралов