№ 21-92/2025

РЕШЕНИЕ

05 марта 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Сукачевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации города Орска Оренбургской области по доверенности, на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 12 сентября 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 января 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Орска Оренбургской области, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 12 сентября 2024 года №, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 января 2025 года, администрация города Орска Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

В судебное заседание, состоявшееся 05 марта 2025 года, законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, защитник, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, взыскатель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 ноября 2021 года по делу №, вступившим в законную силу 15 марта 2022 года, администрация города Орска Оренбургской области обязана в срок до 01 января 2023 года провести технические мероприятия, направленные на недопущение сброса неочищенных сточных бытовых вод в черте города Орска на рельеф местности через ливневую систему, проходящую от ул. Омской через улицы Новосибирская, Ялтинская, ФИО2, Гомельская и их сбросу в реку Елшанка через выпуск ливневых вод, расположенный в 50 м от дома № 2 по ул. Гомельская в г. Орске, находящийся в прибрежно-защитной полосе реки Елшанка, являющееся водоемом рыбохозяйственного значения, расположенного в 20 м от металлического моста, на правом берегу реки Елшанка, путем прекращения доступа неочищенных сточных вод в ливневую систему, проходящую от ул. Омской через улицы Новосибирская, Ялтинская, ФИО2, Гомельская и выпуск ливневых вод, расположенный в 50 м от дома № 2 по ул. Гомельская в г. Орске, находящийся в прибрежно-защитной полосе реки Елшанка.

Возложена обязанность в срок до 01 января 2023 года провести обследование и составить техническое описание сетей ливневой канализации, проходящей от ул. Омской через улицы Новосибирская, Ялтинская, ФИО2, Гомельская в г. Орске, получить разрешение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных ливневых вод.

Возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Росреестра по Оренбургской области заявление о постановке на учет бесхозяйственных недвижимых вещей - ливневой системы сточных вод, проходящей от ул. Омской через улицы Новосибирская, Ялтинская, ФИО2, Гомельская в г. Орске.

03 февраля 2023 года на основании выданного Октябрьским районным судом г. Орска Оренбургской области исполнительного листа ФС № от 15 марта 2022 года, должностным лицом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Орска. 

24 мая 2024 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации города Орска исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда не исполнены. 

18 июня 2024 года в отношении администрации города Орска вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 15 июля 2024 года, которое было получено администрацией г. Орска 22 июня 2024 года.

В срок до 15 июля 2024 года не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо отдела судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы о необоснованности привлечения администрации к административной ответственности с указанием на отсутствие в ее деянии вины, невозможность исполнения решения суда в установленный срок по объективным, не зависящим от нее причинам, в том числе в связи с тем, что нет необходимого финансового обеспечения, был предметом проверки на предыдущей стадии производства по делу и обоснованно отклонен.

Из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Указание в жалобе на то, что администрацией частично исполнено решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 ноября 2021 года по делу № (ливневая система сточных вод, проходящая от ул. Омской через улицы Новосибирская, Ялтинская, ФИО2, Гомельская, принята на учет как бесхозяйственный объект недвижимости), не свидетельствует о наличии безусловных оснований для отмены обжалуемых актов и прекращения производства по данному делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не дифференцирует степень ответственности в зависимости от степени исполнения требований исполнительного документа; частичное выполнение требований исполнительного документа не освобождает должника от ответственности за его неисполнение в полном объеме.

То обстоятельство, что постановление о взыскании исполнительского сбора администрацией оспорено и решением суда администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора, не оказывает влияния на правильность выводов, изложенных в состоявшихся по настоящему делу актах.

Оспаривая вину в неисполнении требований исполнительного документа к 15 июля 2024 года, должник, ссылаясь на свой статус органа местного самоуправления, обязывающий руководствоваться в своей деятельности положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указывает на то, что для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа администрации необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на выполнение работ (оказание услуг), заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. При этом срок, установленный судебным приставом-исполнителем, является недостаточным для заключения контракта в означенном порядке.

Действительно, для исполнения судебного решения администрацией должны быть совершены действия по размещению заказов на поставку работ и услуг, заключен ряд муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Вместе с тем следует учитывать, что решением суда администрация обязана провести технические мероприятия, направленные на недопущение сброса неочищенных сточных бытовых вод в черте города Орска на рельеф местности через ливневую систему, провести обследование и составить техническое описание сетей ливневой канализации, получить разрешение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных ливневых вод в срок до 01 января 2023 года.

Неисполнение судебного акта происходит на протяжении длительного времени, доказательств того, что администрацией принимались меры для исполнения решения суда в указанной части, не представлено. Равным образом не представлены доказательства обращения должника к судебному приставу с заявлением о продлении срока исполнения, обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения.

Предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.

Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что администрацией своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

С учетом изложенного, действия администрации квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 12 сентября 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 января 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Орска Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская