Дело № 

2а-83/2024

УИД 33RS0007-01-2024-000012-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Боковой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования Денисовское ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Гороховецкого района ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску 

ФИО1 к главе администрации МО Денисовское и муниципальному образованию МО Денисовское о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Денисовское по несвоевременному рассмотрению представления прокуратуры Гороховецкого района, принятии мер к недопущению нарушений требований закона, привлечении к ответственности главы муниципального образования Денисовское, взыскании с главы муниципального образования Денисовское компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к главе муниципального образования Денисовское ФИО2 о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Денисовское ФИО2 по несвоевременному рассмотрению представления прокуратуры Гороховецкого района по вопросу нарушения требований Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области», что привело к истечению срока давности привлечения к административной ответственности заведующего Денисовским сельским клубом ФИО3 и организатора дискотек ФИО4

ФИО1 заявлено требование об обязании главы администрации МО Денисовское ФИО2 принять меры к недопущению в дальнейшем нарушений требований Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области» на территории МО Денисовское и при проведении мероприятий в Денисовском сельском клубе. 

Кроме того, ФИО1 заявлено требование о привлечении к ответственности главы муниципального образования Денисовское ФИО2 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на него как на главу муниципального образования. 

ФИО1 также заявлено требование о взыскании с главы муниципального образования Денисовское ФИО2 компенсации морального вреда в сумме 30000 руб., причиненного в период с мая по ноябрь 2023 г. в выходные дни каждую неделю тем, что семья ФИО1 не имела полноценного отдыха, что отрицательно сказалось на здоровье, в том числе несовершеннолетнего сына, которому 12 лет. 

Исковые требования мотивированы тем, что проводимые ответчиком дискотеки в Денисовском сельском клубе нарушают требования Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области», нарушают конституционное право истца на отдых. Кроме того, граждане, посещающие дискотеки, нарушают общественный порядок у дома истца, создают угрозу безопасности жителей. Заявления ФИО1 о привлечении виновных лиц к административной ответственности рассмотрены с нарушением требований закона, требование прокурора Гороховецкого района в форме представления главой администрации МО Денисовское проигнорировано, заявления не переданы в компетентный орган для рассмотрения по существу, что повлекло незаконное освобождение виновных лиц от ответственности в связи с истечением срока давности. Вследствие нарушения прав, лишения отдыха, здоровью ФИО1 причинен вред, ФИО1 лишен права на отдых в ночное время. ФИО1 причинены моральные страдания, компенсацию которых он оценивает в 30000 руб. 

К участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО Денисовское и в качестве заинтересованного лица привлечены администрация Гороховецкого района и МБУ Гороховецкого района "Районный центр культуры". 

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что глава МО Денисовское в нарушение требований закона, проигнорировав требования представления прокурора Гороховецкого района, не передал материалы по заявлениям ФИО1 о нарушении тишины сотрудниками Денисовского сельского клуба в администрацию Гороховецкого района, что повлекло истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Также был нарушен порядок рассмотрения дел, ФИО1 не вызвали на рассмотрение дела и не уведомили об отказах в возбуждении дел. Кроме того, глава МО Денисовское не осуществил контроль за проведением дискотек в клубе, что привело к нарушению тишины в ночное время, нарушениям лиц, посещавших дискотеку, общественного порядка. ФИО1 просил обязать ответчика пресекать нарушения порядка при проведении дискотек. ФИО1 указал, что допущенные главой МО Денисовское нарушения привели к нарушению тишины в ночное время, из-за чего ФИО1 и его семья были лишены права на отдых, это повлекло ухудшение здоровья ФИО1. Кроме того, ФИО1 был вынужден тратить время на защиту своих прав. ФИО1 просил взыскать компенсацию морального вреда с главы администрации МО Денисовское в сумме 30000 руб. 

Глава муниципального образования Денисовское ФИО2, представляя себя и администрацию МО Денисовское пояснил, что никаких нарушений закона он не допускал. Полномочия по организации досуга и обеспечении жителей поселения услугами организаций культуры переданы администрации Гороховецкого района по соглашению от 30.12.2022 г. МО Денисовское не осуществляет организацию дискотек в клубе. В обязанности администрации МО Денисовское не входит контроль за общественным порядком. Требования ФИО1 о признании незаконным бездействия по невыполнению представления прокурора Гороховецкого района не обоснованы. Прокурором внесено представление о том, что обращения ФИО1 подлежали направлению для рассмотрения в компетентный орган. Вместе с тем, на представление направлен ответ о том, что рассмотрение обращений относится к компетенции главы МО Денисовское. В связи с этим нарушений закона при рассмотрении представления прокурора не допущено. На все обращения ФИО1 о нарушении тишины ему направлен ответ о том, что нарушений закона при проведении дискотек не допущено, так как на данные мероприятия требования Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области» не распространяются. ФИО1 не доказано причинение морального вреда, не доказано наличие расстройства здоровья. Подольский просил в иске отказать в полном объеме. 

Представитель МБУ Гороховецкого района "Районный центр культуры" ФИО6 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, указала, что МБУ Гороховецкого района «РЦК» дискотеки в Денисовском сельском клубе проводятся в соответствии с утвержденным положением, требования закона №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области» не распространяется на культурно-массовые мероприятия, проводимые в соответствии с установленными правилами. 

Представитель администрации Гороховецкого района ФИО5 пояснила, что главой муниципального образования Денисовское ФИО2 не допущено незаконного бездействия, так как требования закона №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области» не распространяются на проведение культурно-массовых мероприятий. Обращения ФИО1 подлежали рассмотрению главой муниципального образования Денисовское, в связи с чем прокурору направлен ответ об отсутствии нарушений при рассмотрении обращений ФИО1 Истцом не доказано причинение ему морального вреда. 

Прокурор в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела повесткой 28.02.2024 г. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п.2 ст.1 Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области» (далее Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ) положения настоящего Закона не распространяются в том числе на действия, связанные с проведением спортивных, культурных и иных массовых публичных мероприятий, организованных и проводимых в порядке, установленном органами государственной власти Владимирской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области.

Согласно п. 2 ст.3 Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ установлены периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан: с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут местного времени с понедельника по пятницу включительно; с 22 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нерабочие праздничные дни.

Частью 1.1 статьи 124 КАС РФ определено, что в административном иске наряду с требованием о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл.59 и ст. 151 данного кодекса.

В силу с ч. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Из Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утв. Приказом Росстата от 18.10.2021 N 713 следует, что культурно-массовое мероприятие это совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом, проводимое в специально определенных для этого местах, предназначенных (в том числе временно) или подготовленных для проведения такого мероприятия (в помещениях, на территориях, а также в зданиях, сооружениях, на прилегающих к ним территориях). При этом культурно-массовые мероприятия делятся на культурно-досуговые и информационно-просветительские, к которым относятся народные гуляния, праздники, карнавалы, фестивали, смотры, конкурсы, концерты, ярмарки, олимпиады народного творчества, выставки, театрализованные представления, семинары, лекции, экскурсии, конференции, мастер-классы, круглые столы и другие, в том числе комбинированные, формы мероприятий.

Согласно распоряжения Министерства культуры РФ от 18.09.2009 г. утверждена номенклатура государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской Федерации. В утвержденную номенклатуру включены работы и услуги по организации и проведению культурно-досуговых мероприятий (отдыха, чествования, кино-, тематических, выпускных танцевальных/дискотек и др.)

Органам местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлены полномочия по обеспечению условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района, организации и осуществлению мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью, участию в реализации молодежной политики, разработке и реализации мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработке и реализации муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организации и осуществлению мониторинга реализации молодежной политики (п. 14 ч. 1 ст. 14, п. п. 26, 27 ч. 1 ст. 15, п. 19 ч. 1 ст. 16).

Из ответа на запрос суда МБУ Гороховецкого района «РЦК» от 16.02.2024 г. следует, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи первой Закона Владимирской области от 29.05.2020 № 35-03 «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области» порядок проведения спортивных, культурных и иных массовых публичных мероприятий устанавливается органами государственной власти Владимирской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области. 

В структурных подразделениях муниципального бюджетного учреждения Гороховецкого района «Районный центр культуры» дискотеки, вечера отдыха и другие культурно-массовые мероприятия проводятся в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Гороховецкого района от 13.11.2018 № 1257, и согласованным с администрацией Гороховецкого района планом работы отдела культуры и молодежной политики администрации Гороховецкого района.

В Денисовском сельском клубе, расположенном на территории муниципального образования Денисовское, культурно-массовые мероприятия, в том числе диско-программы, проводятся в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, установленным Главным распорядителем бюджетных средств - отделом культуры и молодежной политики администрации Гороховецкого района.

В 2023 году диско-программы в клубе проводились по пятницам и субботам: в летний период с 19:30 до 23:00 часов, в зимний - с 19:00 до 22:00 часов.

Постановлением главы МО Денисовское от 19.11.2007 г. №85 утверждено положение «Об организации и проведении дискотек, танцевальных вечеров в учреждениях культуры МО Денисовское Гороховецкого района». Согласно п.1.2 утвержденного положения, дискотека - форма организации досуга населения, удовлетворения его духовных запросов, интереса к музыке на основе комплексного использования художественных, музыкальных, видео и светотехнических средств. Под дискотеками следует понимать культурно-развлекательное мероприятие, проводимое в специально отведенном месте для людей в возрасте от 14 лет и старше. Положением определено время проведения дискотек: с 1 сентября по 31 мая с 20 до 23 ч., с 1 июня по 31 августа с 20 ч. до 24 ч. 

Суду не предоставлено доказательств отмены или изменения постановления главы МО Денисовское от 19.11.2007 г. №85.Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в Денисовском сельском клубе, расположенном на территории муниципального образования Денисовское, муниципальным бюджетным учреждением Гороховецкого района «Районный центр культуры» в оспариваемый период проводились культурно-массовые мероприятия в форме диско-программ по пятницам и субботам: в летний период с 19:30 до 23:00 часов, в зимний период с 19:00 до 22:00 часов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением главы МО Денисовское от 19.11.2007 г. №85 «Об организации и проведении дискотек, танцевальных вечеров в учреждениях культуры МО Денисовское Гороховецкого района».

Из буквального толкования части 2 статьи 1 Закона Владимирской области от 29.05.2020 № 35-03 «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области» следует, что положения указанного Закона не распространяются на действия, связанные с проведением спортивных, культурных и иных массовых публичных мероприятий, организованных и проводимых в порядке, установленном органами государственной власти Владимирской области. Учитывая положения закона, постановление главы МО Денисовское от 19.11.2007 г. №85 «Об организации и проведении дискотек, танцевальных вечеров в учреждениях культуры МО Денисовское Гороховецкого района», суд признает обоснованными возражения ответчика и третьих лиц о том, что на проведение культурно-массовых мероприятий в форме диско-программ не распространяются требования Закона Владимирской области от 29.05.2020 № 35-03 «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области».

Кроме того, в соответствии со ст.6 Устава МО Денисовское и п. «ю» ч.1.2 соглашением №1 от 30.12.2022 г. администрации МО Денисовское и администрации Гороховецкого района о передаче части полномочий, полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры переданы администрации Гороховецкого района. 

Из пояснений представителя МБУ Гороховецкого района "Районный центр культуры" ФИО6 и положения от 19.11.2007 г. «Об организации и проведении дискотек» следует, что дискотеки в Денисовском сельском клубе проводятся МБУ Гороховецкого района «РЦК» по утвержденным правилам. Таким образом, возражения представителя ответчика о том, что МО Денисовское не является организатором дискотек Денисовском сельском клубе, подтверждены исследованными доказательствами. 

При рассмотрении дела не доказано, что в обязанности главы администрации МО Денисовское и администрации МО Денисовское входит охрана общественного порядка в общественных местах на территории МО Денисовское при проведении культурно-массовых мероприятий.

Таким образом, требования истца о признании бездействия ответчика по не пресечению в границах населенного пункта нарушений тишины в ночное время и нарушений общественного порядка, и об обязании главы администрации МО Денисовское ФИО2 принять меры к недопущению в дальнейшем нарушений требований Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области» при проведении культурно-массовых мероприятий в Денисовском сельском клубе удовлетворению не подлежат.

Требования истца о признании незаконными нарушений организатором дискотек в Денисовском сельском клубе требований СанПин в виде превышения громкости музыки обращены к ненадлежащему ответчику, так как глава администрации МО Денисовское и администрация МО Денисовское не являются организаторами оспариваемых культурно-массовых мероприятий. 

Истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия главы администрации МО Денисовское, выразившееся в несвоевременном обращении представления прокуратуры Гороховецкого района по вопросу нарушения требований Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области», что привело к истечению срока давности привлечения к административной ответственности заведующего Денисовским сельским клубом ФИО3 и организатора дискотек ФИО4

Согласно ч.2 ст.13 Закона Владимирской области N11-ОЗ от 14.02.2023 г. "Об административных правонарушениях во Владимирской области" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статей 11 Закона вправе составлять уполномоченные Губернатором Владимирской области должностные лица органов местного самоуправления, не наделенных отдельными государственными полномочиями по вопросам административного законодательства, в том числе главы администраций сельских поселений по ст. 11 Закона. 

Согласно указа губернатора Владимирской области от 18.07.2023 г. должностные лица органов местного самоуправления наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Владимирской области N11-ОЗ от 14.02.2003 г. "Об административных правонарушениях во Владимирской области".

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Денисовское подана жалоба на нарушение тишины и общественного порядка. Истцом указано на получение ответа на жалобу ДД.ММ.ГГГГ

Истцом указано на направление жалобы ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы администрации Гороховецкого района. Истцом сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ от заместителя главы администрации Гороховецкого района.

Истцом заявлено о том, что ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ главы администрации МО Денисовское о том, что администрация не выносит постановления о возбуждении административных производств. 

Истцом указано на получение ответов от главы администрации МО Денисовское от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о том, что дискотеки в Денисовском сельском клубе проводятся в соответствии с уставом МБУ Гороховецкого района «РЦК». 

Истцом указано на направление заявлений в отделение полиции и их регистрацию за номерами: КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 главой администрации МО Денисовское направлены ответы об отсутствии нарушений закона при проведении дискотек: от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению от ДД.ММ.ГГГГ.

Суду предоставлены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении: от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.; от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела установлено, что прокурором Гороховецкого района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Денисовское направлялось представление, в котором указано на то, что главой администрации МО Денисовское в нарушение требований ч.2 ст.11 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. №11-ОЗ не направлены в уполномоченный орган обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Главой администрации МО Денисовское прокурору Гороховецкого района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии нарушений при рассмотрении сообщений ФИО1 ввиду того, что глава МО Денисовское уполномочен на рассмотрение обращений ФИО1 о нарушении тишины в ночное время. 

Суду не предоставлено доказательств принятия по оспариваемому вопросу иных актов прокурорского реагирования. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, дела об оспаривании: решений, принятых в рамках производства по делу об административном правонарушении и выступающих в качестве доказательств по такому делу, поскольку доводы о недопустимости конкретного доказательства излагаются в ходе рассмотрения соответствующего дела, в рамках обжалования состоявшихся постановлений (решений) (абзац пятый). Несоблюдение уполномоченным должностным лицом, органом требований КоАП РФ о необходимости принятия по результатам разрешения вопросов, совершения действий конкретных процессуальных документов (например, направление письма в случае, когда КоАП РФ закреплена необходимость вынесения определения) не исключает возможности обжалования существа состоявшегося решения по правилам КоАП РФ. 

Из содержания исковых требований ФИО1 и пояснений истца в судебном заседании следует, что им обжалуется бездействие главы администрации МО Денисовское по вопросу неисполнения представления прокурора Гороховецкого района от 27.11.2023 г. о не передаче сообщений ФИО1 о нарушении тишины в ночное время для рассмотрения в компетентный орган, что по мнению истца повлекло истечение сроков давности по делам об административных правонарушениях. 

ФИО1 в судебном заседании дополнил исковые требования и со ссылкой на постановление главы администрации Гороховецкого района №973 от 14.08.2023 г. заявил, что его обращения о нарушении тишины при проведении дискотек, как того требовал прокурор в представлении, подлежали направлению главе администрации Гороховецкого района для рассмотрения и привлечения виновных лиц к административной ответственности. 

В представлении прокурора содержится требование прокурора о направлении в уполномоченный орган обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, такое требование прокурора исполнено быть не могло в связи с тем, что правом на возбуждение дел об административных правонарушениях по обращениям ФИО1 о нарушении тишины в ночное время согласно указа губернатора Владимирской области от 18.07.2023 г. наделен глава МО Денисовское, данное право было реализовано при вынесении главой МО Денисовское определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, для которых КоАП РФ предусмотрен порядок опротестования и обжалования.

Кроме того, при оценке заявленных исковых требований суд учитывает, что по обращениям ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не принималось решений о прекращении дел об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности, приняты решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Оценка существа заявлений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на предмет наличия либо отсутствия состава административного правонарушения, принятия либо отмены решения о прекращении дела в связи с истечением срока давности, не входит в компетенцию суда при разрешении административного иска по правилам главы 22 КАС РФ. 

Принимая во внимание заявленный объем исковых требований, учитывая то, что истец требовал признания незаконным действий главы администрации МО Денисовское в части неисполнения требования представления прокурора о направлении обращений в компетентный орган, что повлекло истечение сроков давности по делам об административных правонарушениях, учитывая то, что решения об истечении сроков давности по делам об административных правонарушениях по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не принималось, обращения ФИО1 поступили по компетенции, суд не находит оснований для признания действий ответчиков в этой части незаконными. 

Доводы ФИО1 о том, что права его нарушены тем, что его лишили права участвовать при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а именно не уведомили о рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, также не могут быть рассмотрены при разрешении административного иска по правилам главы 22 КАС РФ, так как для рассмотрения таких доводов предусмотрена процедура обжалования принятых решений по правилам главы 30 КоАП РФ. При оценке данных доводов суд учитывает заявления ФИО1 в судебном заседании о том, что ему было известно об отказе в возбуждении дела об административных правонарушениях в связи с мнением должностного лица об отсутствии состава правонарушения, однако он не обжаловал принятые решения в установленном законом порядке по правилам главы 30 КоАП РФ. Таким образом, ФИО1 отказался от обжалования принятых решений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по своему усмотрению. 

Требования о привлечении главы администрации МО Денисовское к какой-либо ответственности, в том числе дисциплинарной, административной, уголовной, удовлетворению не подлежат, ввиду того, что суд не является органом, наделенным полномочиями по привлечению к дисциплинарной ответственности и не наделен полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении, возбуждению уголовного дела.

При рассмотрении дела установлено, что культурно-массовые мероприятия проводились структурным подразделением МБУ Гороховецкого района "Районный центр культуры" - Денисовским сельским клубом. При рассмотрении дела не доказано, что административными ответчиками осуществлялась организация или проведение оспариваемых культурно-массовых мероприятий. 

Доводы истца об осуществлении ответчиками контроля за переданными полномочиями не являются основанием для возложения на ответчика ответственности за непосредственную организацию культурно-массовых мероприятий. Заключенным ответчиком соглашением от 30.12.2022 г. такие обязанности не предусмотрены, так как в соглашении указано только на контроль за фактическим исполнением переданных полномочий и целевым использованием финансовых средств. 

Истцом в судебном заседании уточнены исковые требования и заявлено, что моральный вред причинен шумом, превышающим уровень, определенный СанПин, от проводимых в Денисовском сельском клубе дискотек, а также нарушением гражданами, посещавшими дискотеки, общественного порядка в общественных местах, в том числе на улице у дома истца. Так ФИО1 в судебном заседании уточнил требования и указал, что громкая музыка из клуба, мешала отдыхать, а посетители дискотек шумели на улице, в том числе у жилища истца, бросали окурки на сухую траву, что создавало угрозу пожара.

Суд не находит обоснованными доводы иска о том, что в обязанности главы муниципального образования МО Денисовское и администрации МО Денисовское входит пресечение нарушений общественного порядка гражданами, находящимися в общественных местах, улицах. 

Так как при рассмотрении дела не доказано участие административных ответчиков в организации и проведении культурно-массовых мероприятий в Денисовском сельском клубе, суд приходит к выводу о недоказанности причинения административными ответчиками морального вреда истцу, в связи с чем требования о взыскании компенсации морального вреда в сумме 30000 руб. с ответчиков удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к главе администрации МО Денисовское и муниципальному образованию МО Денисовское о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Денисовское ФИО2 по несвоевременному рассмотрению представления прокуратуры Гороховецкого района, обязании принятия мер к недопущению нарушений требований Закона Владимирской области от 29.05.2020 г. №35-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Владимирской области», привлечении к ответственности главы муниципального образования Денисовское, взыскании с главы муниципального образования Денисовское компенсации морального вреда в сумме 30000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

.

.

.

. 

.

.

председательствующий 

В.Р. Мустафин

.

.

.