Дело № 2а-3403/2020 

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

Председательствующего судьи Нуждиной Н.Г.,

с участием представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании доверенности и с предъявлением диплома;

с участием представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности и с предъявлением диплома;

при помощнике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3403/2020 по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации прав и государственному кадастровому учету,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование своих требований указав, что в целях строительства жилого дома истцом на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведения дачного хозяйства, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ

Данный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером № следующим образом.

Изначально ООО «

<

данные изъяты>» (ИНН 

<

данные изъяты> являлось собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 

<

данные изъяты> кв.м, адрес: 

<

адрес>, что подтверждается записью регистрации №. Данный земельный участок был разделен на несколько земельных участков, в результате чего образовались новые земельные участки с кадастровыми номерами №

На основании решения собрания представителей сельского поселения Курумочмуниципального района Волжский от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский» данные земельные участки были включены в состав сельского поселения Курумоч, в связи с чем в отношении них изменилась категория земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - размещение объектов административного и делового назначения.

ДД.ММ.ГГГГ. данные земельные участки, в том числе с кадастровым номером № перешли в собственность ФИО4 Переход права собственности на земельный участок с кадастровым № подтверждается записью регистрации в ЕГРН №

Позднее ФИО4 на основании межевого плана произвела раздел земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> земельный участок и обратилась в Управление Восреестра по Самарской области с соответствующим заявлением об их регистрации с указанием следующих характеристик: категория земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства, в том числе с указанием измененных адресов.

В результате было зарегистрировано право собственности ФИО4 на образованные земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером № с выше указанными характеристиками, который в последующем приобрел ФИО6

Перед началом строительства жилого дома ФИО6 обратился в комиссию о подготовке правил землепользования и застройки сельского поселения 

<

адрес> о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было предоставлено соответствующее разрешение на отклонение на основании Постановления Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области № «О предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ. истцом было направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ. истцом был получен ответ - уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома параметров жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения жилого дома на земельном участке.

С ДД.ММ.ГГГГ г. истцом осуществлялось строительство своего жилого дома. По окончанию строительства ДД.ММ.ГГГГ. истцом было направлено уведомление об окончании строительства жилого дома в Администрацию муниципального района ВолжскийСамарской области. 

ДД.ММ.ГГГГ. истцом был получен ответ - уведомление о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ.истец обратился с заявлением о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете построенного жилого дома в Управление Россреестра по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление о приостановке регистрационныхдействий на основании того, что не представлены необходимые документы (а именнопроекта планировки территории) и построенный жилой дом не соответствует видуразрешенного использования земельного участка или градостроительному регламенту.

ДД.ММ.ГГГГ. в целях устранения причин, послуживших, по мнению регистратора,основанием для принятия решения о приостановлении регистрационных действий истцомбыло направлено заявление в Управление Россреестра по Самарской области о приобщениидополнительных документов и письменных пояснений с приложением всех полученныхуведомлений и разъяснений от 

<

адрес>, в том числе изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №

Вместе с тем истцу согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении построенного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым №

Согласно позиции Управления Росреестра по Самарской области, основанием для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении построенного истцом жилого дома, являлось то, чтоне представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав;созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласования и разрешений.

Позиция государственного регистратора, изложенная в уведомлении об отказе, полностью повторяет позицию в уведомлении о приостановке регистрационных действий. Вместе с тем истец полагает, что указанное решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении построенного жилого дома является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

До ДД.ММ.ГГГГ. государственный регистратор должен осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении жилых домов и иных сооружений на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок вне зависимости от соблюдения ч.2 ст. 23 Федерального закона № 217 –ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Направление в адрес застройщика уведомления о соответствии минируемого и в последующем построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности является признанием со стороны государства законности такого строительства.

Уполномоченным органом в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенногопо адресу: 

<

адрес>

Учитывая изложенное, государственный регистратор неправомерно пришел выводу, что построенный жилой дом не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, или не соответствует градостроительному регламенту и неправомерно оставил без внимания полученные Истцом соответствующие уведомления Администрация Волжского района Самарской области о соответствии планируемого к строительству жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (от ДД.ММ.ГГГГ. №) и построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Кроме того, применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, размещение объектов капитального строительства допускается на основании проекта межевания территории, изготовленного в целях определения местоположения границ образуемых и образуемых земельных участков.Образование земельного участка с кадастровым номером № производилось на основании проекта межевания территории, подготовленного в целях определения местоположения границ образуемых земельных участков.

При этом ссылка государственного регистратора на положение статьи 46.9 ГрК РФ в обоснование необходимости подготовки документации по планировке территории, является не состоятельной, поскольку, как указано в данной статье, комплексное развитие территории земельных участком и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с документацией по планировке территории осуществляется по инициативе их правообладателей, то есть речь идет именно о комплексномразвитии территории по инициативе указанных лиц, что является их правом, а не обязанностью.

Также договор о комплексном развитии территории, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером №, и соглашение о разграничении обязанностей правообладателей не заключались.

При этом согласно ответу Администрации Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № направленному в адрес истца, проект планировки в отношении территории, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером №, Администрацией не утверждался, и согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется.

Таким образом, строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенного на территории, в отношении которой проект планировки территории не утверждался, возможно, поскольку деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории не ведется и не планируется.

Истец обращался в комиссию, в результате чего ему на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № было предоставлено соответствующее разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, указанный правовой акт является документом, разрешающим возведение на земельном участке с кадастровым номером № объекта капитального строительства.

На основании вышеизложенного истец просил суд признать решение Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации прав ФИО6 и государственном кадастровом учете жилого дома, выраженное в уведомлении об отказе №, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию прав ФИО6 и государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости, построенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поручил представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2, который в судебном заседании исковые требования полностью поддержал, дал пояснения аналогичные иску, письменным пояснениям по обстоятельствам дела, административный иск просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве на иск. Заявленные административным истцом требования просила оставить без удовлетворения. 

Представители заинтересованных лиц- Администрации муниципального района Волжский, Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица- Департамента градостроительства г.о.Самара, привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав пояснениялиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

В соответствии со статьёй 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приведенные в статье 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности, упомянутую статьи необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав объекта недвижимости.

Таким образом, проверке подлежат действия регистрирующего органа по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 

Из материалов дела следует, что ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участокрасположенный по адресу: 

<

адрес>. Виды разрешенного использования- ведение дачного хозяйства. Право собственности административным истцом приобретено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ФИО4 В представленной Выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения об ограничении прав и обременениях объекта недвижимости отсутствуют.

Стороны не оспаривали факт того, что принадлежащий административному истцу земельный участок был образован следующим образом. Первоначально произошел раздел земельного участка с кадастровымномером №, который принадлежал на праве собственности ООО «

<

данные изъяты>», и право собственности на который перешло по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО4, с последующим прекращением права собственности на земельный участок с кадастровым номером № основании заявления собственника ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.Установлено, и подтверждается материалами гражданского дела, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, были образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ данные земельные участки, в том числе с кадастровым номером № перешли в собственность ФИО4, право на земельный участок с кадастровым номером № было прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО4, в результате его раздела на 

<

данные изъяты> земельный участок, в число которых входил земельный участок с кадастровым номером № и право собственности на который было зарегистрировано за ФИО4, с последующим переходом права собственности к ФИО6

Земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Из материалов дела также следует, что постановлением Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. разрешено отклонение от предельных параметров разрешенной строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровые номером № расположенного по адресу:

<

адрес> а именно разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с установлением значений предельных параметров: предельная высота зданий, строений, сооружений - 

<

данные изъяты> максимальный процент застройки в границах земельного участка для ведения дачного хозяйства - 

<

данные изъяты> При определении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства, не указанных в постановлении, применять значения, установленные действующимградостроительным регламентом подзоны «Ж7Подзона садоводства и дачного хозяйства №» территориальной 

<

данные изъяты> «Зона садоводства и дачного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 обратился в Администрацию муниципального района 

<

адрес> с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального района Волжский Самарской области вынесено уведомление № о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 представлено в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением № Администрации муниципального района Волжский Самарской областиуказано на соответствие построенного ФИО6 индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> требованиям законодательства оградостроительной деятельности.

Как следует из ответа Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на обращение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ по вопросу предоставления информации по планировке территории коттеджного поселка «Булгари Парк», сообщено о том, что на территории коттеджного поселка «Булгари Парк», проект планировки Администрацией муниципального района Волжский Самарской области не утверждался и согласно ч.2 ст. 41 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется.

Судом установлено, что истец обратился с заявлением о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете построенного жилого дома в Управление Россреестра по Самарской области.

Из материалов дела усматривается, что уведомлением №, № от ДД.ММ.ГГГГ. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии уведомило ФИО1 о приостановлении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (включительно),осуществления действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственностив отношении здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> по следующим причинам:

- поскольку не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

В указанном уведомлении государственный регистратор обращает внимание на то, что строительство жилых и иных объектов капитального строительства на территории коттеджного поселка «Булгари Парк» должны осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории. По сведениям Управления Росреестра по Самарской области документация по планировке территории коттеджного поселка «Булгари Парк» не утверждалась. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен территории коттеджного поселка «Булгари Парк» в зоне Ж7 (зоне подтопления), которая согласно параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не предусматривает возможности возведения в границах территориальной зоны строений в соответствии с требованиями Водного Кодекса РФ.

Таким образом, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № возведен с нарушениями требований действующего законодательства. 

Заявителю разъяснено, что для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности необходимо предоставить решение суда о признании права собственности на здание согласно ст.222 ГК РФ.

В связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в уведомлении о приостановлении №, № от ДД.ММ.ГГГГ., учитывая, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отказало ФИО6 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности. 

Указанное уведомление отДД.ММ.ГГГГ является предметом оспаривания по рассматриваемому административному делу. 

Давая оценку законности решению государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ, изложенным в нем доводам, суд принимает во внимание следующее. 

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, в том числе, уведомлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен созданный спорный объект недвижимости, находится в территориальной зоне Ж7 (зона садоводства и дачного хозяйства), подзона Ж7 (Подзона садоводства и дачного хозяйства).

В соответствии со ст. 29 Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области (в редакции решения Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №), которые размещены в свободном доступе в сети Интернет, максимальная высота зданий, строений, сооружений в зонеЖ 7- 0 метров,максимальный процент застройки в границах земельного участка для садоводства и дачного хозяйства - 0%.

Указанные Правила землепользования и застройки в установленном порядке не оспорены. 

Суд принимает во внимание, что СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологическихпроцессов. Основные положения проектирования» предусмотрено определение необходимости применения инженерной защиты исходя из степени градостроительной освоенности территории.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительствоберегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативноговоздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1.2 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» проведение инженерных защитных мероприятий необходимо осуществлять в соответствии указаниями СНиП 2.07.01, СНиП 2.01.15-90.

В результате раздела земельного участка с кадастровым № имеющего целевое значение для дачного хозяйства, в силу правового режима каждого из образованных земельных участков привело к образованию дачного массива, что повлекло за собой увеличение количества землепользователей.Поскольку последнее обстоятельство является необходимой предпосылкой для создания дачного некоммерческогообъединения, к организации и застройке названной территории по аналогии закона на момент принятия Управлением Росреестра оспариваемого ФИО6 решения подлежит применению Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1, 2 ст.23 Закона N 217-ФЗ«О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовыхземельных участках допускается только в том случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правила землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии ч.4 ст.23 Закона N 217-ФЗв целях обеспечения устойчивого развития территориисадоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.Подготовкадокументации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация о планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до его утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектоммежевания территории.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории(пункт 1 ст.2 ГрК РФ) и осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правила землепользования и застройки, и документации по планировке территории (п.4 ст.2 ГрК РФ)

Частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ определено, что подготовка документации по планировкетерритории осуществляется в целях обеспечений устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Сформулированные в указанной документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе. Необходимость разработки документации по планировке территории обусловлена задачами градостроительной деятельности человека и разрабатываемыми в этих же целях нормативами градостроительного проектирования.

При этом, основная часть проекта планировки территории включает в себя, среди прочего, положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитальногостроительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых дляфункционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной,транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развитиясистем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры,программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комплексное развитие территории может осуществляться не только по инициативе правообладателей земельных участков и (или) объектов недвижимости на них расположенных, но и по инициативе органов местной самоуправления (ст. 46.9 - 46.11. Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергалось сторонами, в отношении коттеджного поселка «Булгари Парк» документация по планировке территории не разрабатывалась, данное обстоятельство подтверждает возведениездания внарушениеградостроительныхнормиисключаетвсилуположений ст.222ГК РФ возможность возникновения правасобственности на такой объект недвижимости. Включение в адресную характеристику земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, указание на их объединение в коттеджный поселок «Булгари Парк», а также массовое возведение на территории коттеджного поселка жилых домов является доказательствами строительства малоэтажного жилого комплекса.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> является не отдельным самостоятельным объектом строительства, а элементом единого по территории и инфраструктуре строительного объекта- коттеджного поселка.

При указанных обстоятельствах постановление Администрации сельского поселенияКурумоч муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № устраняет препятствия к осуществлению кадастрового учета игосударственной регистрации права собственности ФИО6 на жилой дом, поскольку возведение при вышеназванных обстоятельствах объекта капитального строительства нельзя признать соответствующим градостроительнымнормам иправилам установленным как на дату начала возведения постройки, так и на дату ее выявления, так как в нарушение положений ст.46.9 ГрК РФ документация по планировке территории коттеджного поселка «Булгари Парк» не утверждалась.

Фактически своим постановлением от № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация сельского поселенияКурумоч муниципального района Волжский Самарской области при отсутствии проекта планировки территории коттеджного поселка «Булгари Парк», не располагая какой-либо достоверной информацией о степени градостроительной освоенности территории, а также о дальнейшем развитии названной территории, сняла запрет на строительство.

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности границы зон с особыми условиямииспользования территории в том числе зоны затопления, подтопления отображаются в документахтерриториального планирования, градостроительного зонирования муниципальных образований (пункт «д»части 6 статьи 19, пункт 7 части 8 статьи 23, части 5 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке и утверждении документации по планировке территории до установления границ зон затопления и подтопления должны учитываться размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Первый этап утверждения документации по планировке территории, подготовленный в отношении территорииподверженной затоплению (подтоплению), должен предусматривать выполнение специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (пункт 3 части 3 статьи 42ГрК РФ). Использование положений об очередности планируемого развития территории позволяет минимизировать риски «недобросовестных действий» субъектов градостроительной деятельности, которые, осуществив создание жилья, не выполняют требования по инженерной защите территории от затопления (подтопления). С учетом изложенного, исключительно после реализации мероприятий по инженерной защите территории, подверженной затоплению,подтоплению, возможно: принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта; выдача разрешений на строительство объекта и на ввод его в эксплуатацию; направление уведомлений о соответствии планируемого строительства или построенного ИЖС и садового дома.

Доводыадминистративного иска о противоречивой и неоднозначной позиции государственного регистратора по отношении к рассматриваемой ситуации, поскольку при аналогичных обстоятельствах (на основании такого же перечня документов) при отсутствии проекта планировки территории, государственный регистратор совершал регистрационные действия в отношении иных построенных жилых домов на соседних, в том числе смежных земельных участках, не могут быть приняты судом во внимание, как безусловное основание для удовлетворения исковыхтребований административного истца, поскольку каждое административное дело рассматривается судомна основании представленных в материалы дела доказательств, на основании действующих норм права. Кроме того, административный ответчик, излагая свою позицию, в обоснование данной ситуации, пояснил, что ранее государственная регистрация прав на отдельные объекты была проведена до установления признаков коттеджного поселка. Кроме того, регистрация на некоторые объекты была обусловлена в том числе и отсутствием позиции Росреестра по данному вопросу. Письмом Росреестра от 05.02.2020 г. 14-00944-ГУ/20 было указано, что сам по себе «упрощенный» порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, установленный ч. 12 и ч. 13 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не освобождает правообладателя земельного участка от необходимости соблюдения ограничений, устанавливаемых в зонах с особыми условиями использования территорий. В частности, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что кадастровый учет и регистрация права на здание, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в порядке, установленном пунктом 10 статьи 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не представляется возможным, жилой дом является самовольной постройкой и не соответствует требованиям градостроительного регламента, право собственности на самовольную постройку может бытьпризнано судом, а в предусмотренном законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку оспариваемое решение Управления Росреестра по Самарскойобласти об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости является правомерным, не противоречитположениям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", права и законные интересы ФИО6 оспариваемым решением не нарушены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации прав и государственному кадастровому учету – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.09.2020 г. 

Председательствующий: подпись Нуждина Н.Г.

Копия верна. Судья: Секретарь:

Подлинный документ подшит к материалам административного дела № 2а-3403/2020 УИД № Промышленного районного суда г. Самары.