№ 2-284/2025

24RS0016-01-2024-003364-36 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 27 января 2025 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Глазуновой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Железногорск, ФИО1 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО г. Железногорск, ФИО1 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города проведен анализ состояния законности при соблюдении администрацией ЗАТО г. Железногорск требований земельного законодательства в части предоставления земельных участков в аренду. Установлено, что 23.11.2022 между Администрацией ЗАТО г. Железногорск в лице директора Муниципального казенного учреждения «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» (далее - МКУ «УИЗИЗ») ФИО3, действующей на основании устава МКУ «УИЗИЗ» и ФИО1 без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка № 13323-у. Согласно условиям договора Арендодатель (МКУ УИЗИЗ») предоставляет арендатору земельный участок из земель категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 24:58:0705001:47, находящийся по адресу (имеющий ориентиры): Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, поле № 4 в районе пос. Новый путь общей площадью 535154 кв.м для сенокошения (вид разрешенного использования - для сенокоса, пастбища), срок договора аренды земельного участка - с 02.11.2022 по 01.11.2025, размер арендной платы - 440,16 рублей (четыреста сорок рублей шестнадцать копеек). Предоставление земельного участка ФИО1 является незаконным, поскольку вышеуказанный договор аренды от 23.11.2022 № 13323-у заключен с нарушением требований земельного законодательства и недействителен в силу ничтожности по следующим основаниям. В силу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). 

Истец ссылается на разъяснения п.п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», п. 2 ст. 168 ГК РФ, ч. 1 ст. 422 ГК РФ. 

Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Несоблюдение публичной процедуры предоставления земельного участка квалифицирует сделку как ничтожную (определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22-606 по делу № А32- 46666/2019, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-7634 по делу № А32-2435/2018). В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Также обязательное проведение конкурсных процедур при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности, предусмотрено ЗК РФ. По общему правилу, установленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных п. 2 настоящей статьи. В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). В пункте 4.4.2 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-у указано, что участок предоставлен арендатору для использования с целевым назначением и разрешенным использованием. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В рассматриваемом случае площадь спорного земельного участка составляет 535 154 кв.м., то есть 53,5 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, в 21,4 раза. 

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, положений Закона № 112-ФЗ, действия администрации ЗАТО г. Железногорск основаны на ошибочном понимании норм материального права.

С учетом изложенного, оспариваемый договор аренды №-у от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка заключен с нарушением требований ст.ст. 39.6 и 39.18 ЗКРФ и посягает на публичные интересы, в связи с чем он является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО1 на получение прав в отношении данного земельного участка.

Истец просит суд признать недействительным в силу ничтожности договор аренды между администрацией ЗАТО г. Железногорск, действующей через МКУ «УИЗИЗ», в лице руководителя Управления ФИО3 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: гор. Октемберян Армянской ССР, паспорт: 

<

...>, выдан 01.02.2012 г. Отделом УФМС России по Красноярскому краю в г. Сосновоборске от 23.11.2022 № 13323-у земельного участка с кадастровым номером 24:58:0705001:47, расположенного по адресу (адресному ориентиру): Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, поле № 4 в районе пос. Новый путь, общей площадью 535154 кв. м., из категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сенокошение; Применить последствия недействительности сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером 24:58:0705001:47, расположенного по адресу (адресному ориентиру): Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, поле № 4 в районе пос. Новый путь, общей площадью 535154 кв. м. в муниципальную собственность. 

Представитель процессуального истца помощник прокурора Чубаров А.К. на иске настаивал по изложенным в исковом заявлении доводам. 

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что образование земельного участка началось еще 2014-2015 годах. 12.08.2015 года распоряжением Администрации ЗАТО г.Железногорск № 1378 р-з ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка (категории земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения), площадью 535154 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, поле № 4 в районе пос. Новый Путь, в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ31), вид разрешенного использования - сенокос, пастбища. 01.10.2015 года земельный участок с кадастровым номером 24:58:0705001:47 поставлен на государственный кадастровый учет. 12.11.2015 года между Администрацией ЗАТО г.Железногорск и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 8537-у. 22.10.2018 года договор аренды расторгнут по соглашению сторон в связи с истечением срока его действия. 22.10.2018 года между Администрацией ЗАТО г.Железногорск и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка за № 10727-у. 23.112022 года указанный договор расторгнут. 23.11.2022 года между ответчиками заключается договор аренды земельного участка за 13323-у, сроком по 01.11.2025 года. Таким образом, в арендном пользовании ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером 24:58:0705001:47 с 2015 года. Прокуратура неоднократно проводила проверки деятельности Администрации ЗАТО г.Железногорск по вопросам предоставления земельных участков в аренду. Нарушения в данной части не выявлялось. Нормативное регулирование указанных отношений основывается на соблюдении конституционных принципов добросовестности, свободы договора и стабильности гражданского оборота в целях достижения справедливого баланса прав и законных интересов лиц. Ссылка на положения части 1 статьи 17.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не применима, поскольку частью 2 этой же статьи предусмотрено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве. Во-вторых, земельное законодательство разделяет предоставление земельных участков для сенокошения и для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта. Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пункт 3 статья 15 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» устанавливает, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Данное требование не распространяется на предоставление земельных участков для сенокошения. При этом, в соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых из земель сельскохозяйственного назначения крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, устанавливаются: для образуемых новых земельных участков, минимальный - 4 га; для земельных участков, образованных в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 4 статьи 21 настоящего Закона, минимальный - равный фактической площади таких земельных участков; максимальный - равный 25 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного муниципального района, муниципального округа края. В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предусмотрено: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код - 1.16); сенокошение предполагает кошение трав, сбор и заготовка сена (код - 1.19). Таким образом, в отношении земельных участков с таким видами разрешенного использования, как личное подсобное хозяйство и сенокошение, действующее законодательство предусматривает разное правовое регулирование. В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Из буквального токования вышеприведенной нормы следует, что законодатель не ставит возможность предоставления таких земельных участков (без проведения торгов) в зависимость от категории земель, в составе которых они находятся, исключение составляют лишь земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (они предоставляются по данным основаниям только за границами населенного пункта). В этой связи пунктом 45 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321) не предусмотрено предоставление каких-либо документов со стороны, за исключением Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), которая запрашивается непосредственно Администрацией ЗАТО 

<

адрес> посредством межведомственного информационного взаимодействия. Кроме того, статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает подобных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. До ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельных участков для сенокошения заключались на срок не более чем три года (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес изменения, согласно которым договор аренды земельного участка заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Однако, истец, исходя из судебной практики, сложившейся в период с 2022 по 2024 годы, приравнивает предоставление земельного участка физическому лицу (гражданину) под сенокошение к предоставлению земельного участка физическому лицу (гражданину) для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения, считая что сенокошение является одним из подвидов ведения личного подсобного хозяйства. При этом, из буквального толкования действующего законодательства этого не следует. Таким образом, у Администрации ЗАТО г.Железногорск отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований для отказа является исчерпывающим. Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 24:58:0705001:47 предоставлялся ФИО1 с 2015 года, прокуратура неоднократно проводила проверки договоров аренды, какие-либо претензии до лета 2024 года у прокуратуры отсутствовали. Кроме того, истцом заявлено требование о применении последствий недействительности сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером 24:58:0705001:47 в муниципальную собственность. Спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность не разграничена, в чью либо собственность не выбывал, то данное требование не основано на действующем законодательстве и фактических обстоятельствах дела. При этом, в случае удовлетворения исковых требований о признании договора аренды земельного участка недействительным, судом будет рассматриваться вопрос о применении последствий недействительной сделки. Относительно применения последствий для договора аренды земельного участка, обращаю внимание на следующее. Двустороння реституция в данном случае не возможна. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает принцип платности использования земли. Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом. Таким образом, ответчик ФИО1, как фактический пользователь земельного участка, не в состоянии возвратить полученное по ничтожному договору аренды в виде уже состоявшегося использования земельного участка, а Администрация ЗАТО г.Железногорск не должна возвращать платежи за фактическое пользование земельным участком.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным представителем Администрации.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

В силу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). 

Согласно разъяснениям п.п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» (далее - Постановление №) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). 

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации ЗАТО 

<

адрес> № р-з ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка (категории земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения), площадью 535154 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, поле № в районе 

<

адрес>, в зоне сельскохозяйственных угодий, вид разрешенного использования - сенокос, пастбища. 

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 24:58:0705001:47 поставлен на государственный кадастровый учет. 

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗАТО 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №-у. 

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды расторгнут по соглашению сторон в связи с истечением срока его действия. 

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗАТО 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка за №-у. 

23.112022 года указанный договор расторгнут. 

ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками заключен договор аренды земельного участка за 13323-у. 

Согласно условиям договора Арендодатель (МКУ ИЗИЗ») предоставляет арендатору земельный участок из земель категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, находящийся по адресу (имеющий ориентиры): 

<

адрес> общей площадью 535154 кв. м., для сенокошения (вид разрешенного использования - для сенокоса, пастбища), срок договора аренды земельного участка - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер арендной платы - 440,16 рублей (четыреста сорок рублей шестнадцать копеек).

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи. 

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п. п. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно ст. 15 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14, пунктом 1 статьи 14.4 настоящего Закона, устанавливаются: для ведения животноводства, за исключением территории Красноярской агломерации: минимальный - 0,05 га, максимальный - 3,0 га; для ведения личного подсобного хозяйства: минимальный - 0,10 га, максимальный - 0,25 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. Ведение огородничества (13.1) является самостоятельным видом разрешенного использования земельных участков и не включается в содержание такого вида как сельскохозяйственное использование.

В действующем с ДД.ММ.ГГГГ классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды остались неизменны.

Судом установлено, что площадь предоставленного ФИО1 земельного участка составляет 535154 кв.м., то есть 53.5 га, что превышает максимальную площадь участка, предоставленного гражданам для обеспечения личного хозяйства в 21,4 раза. Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п.1 ст. 29.16 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, указанный договор аренды в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой. Данным договором нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурсных процедур. 

Доводы стороны ответчика изложенные в письменных возражениях судом отклоняются ввиду неверного толкования норм материального права.

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению. Суд признает недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № 13323-у от 23 ноября 2022 года, заключенный между Администрацией закрытого административно-территориального образования город Железногорск в лице директора Муниципального казенного учреждения «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» ФИО3 и ФИО1 о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:58:07705001:47, расположенного по адресу (адресному ориентиру) Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, поле № 4 в районе пос. Новый Путь, общей площадью 535154 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение и возлагает на ФИО1 обязанность возвратить Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск земельный участок с кадастровым номером 24:58:07705001:47, расположенный по адресу (адресному ориентиру) Российская Федерация, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, поле № 4 в районе пос. Новый Путь, общей площадью 535154 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, по акту приема-передачи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № 13323-у от 23 ноября 2022 года, заключенный между Администрацией закрытого административно-территориального образования город Железногорск в лице директора Муниципального казенного учреждения «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» ФИО3 и ФИО1 о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:58:07705001:47, расположенного по адресу (адресному ориентиру) 

<

адрес>, общей площадью 535154 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение.

Данное решение является основанием для Росреестра о внесении соответствующих записей в ЕГРН.

Возложить на ФИО1 обязанность возвратить Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск земельный участок с кадастровым номером 24:58:07705001:47, расположенный по адресу (адресному ориентиру) 

<

адрес> общей площадью 535154 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, по акту приема-передачи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 10 февраля 2025 года 

Председательствующий С.Н. Владимирцева