Дело № 5-440/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 23 июня 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Машковцева Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: 

<

...> (каб.22),

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности акционерного общества по добыче угла «Воркутауголь» – ФИО1, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ФИО3,

дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: 

<

...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно:

20.06.2017 в ходе в ходе реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 455, приказа и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО4 от 16.02.2016 №135 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», были проведены мероприятия по контролю соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта повышенной опасности в отношении юридического лица акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенному по адресу: 169908, 

<

...>, владеющего опасным производственным объектом: Шахта угольная «Заполярная-2» находящегося по адресу: 169936, Республика Коми, город Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130.

19.06.2017 года при проведении профилактического обследования горных выработок шахты угольной «Заполярная-2» (ш. «Воркутинская») помощником командира «Воркутинского» ВГСВ Х.А.Н. было выявлено, что не обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ в горных выработках. На отдельных участках высота выработок составляет менее 1,8 м и ширина менее 0,7 м:

- вентиляционного бремсберг 35-ю пл. «Тройной» - на протяжении 12 м перед лавой 35-ю пл. «Тройной»;

- вентиляционного бремсберг 35-ю пл. «Тройной» - за лавой 35-ю пл. «Тройной» на отдельных участках;

- рельсовый уклон 35-ю пл. «Тройной» - ПК 81 на протяжении 7м.

Выявленные нарушения исключают возможность выполнения разработанных мероприятий ПЛА по спасению людей и ликвидации аварии. Командиром Филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» М.Н.В. указано, что считать с 16-30 19.06.2017 года позиции ПЛА №№ 289, 338 рассогласованными, а так же выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) № 33-К/2017 от 20.06.2017 и в Предписании № 33-К/2017 от 20.06.2017

Протоколом об административном правонарушении от 20.06.2017 № п/2017-38 в отношении АО «Воркутауголь» установлены следующие нарушения:

1. При отсутствии свободного прохода персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ, в случае возможного возникновения аварийной ситуации, в горных выработках: 

- Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного - на протяжении 12 м перед Лавой 35-ю пласта Тройного;

- Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного - за Лавой 35-ю пласта Тройного на отдельных участках;

- Рельсовый уклон 35-ю пласта Тройного - ПК 81 на протяжении 7м,

высота выработок составляет менее 1,8 м, а ширина менее 0,7 м.

При этом в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 года N 550 (п.11) установлено, что специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений.

Установлено, что организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2», при обнаружений вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность не приостановлено ведение горных работ и не приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно, отсутствие свободного прохода в горных выработках: Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного и Рельсовый уклон 35-ю пласта Тройного (позиции ПЛА №№ 289, 338 Шахта угольная «Заполярная-2»).

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ и п. 41 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

2. В горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного за Лавой 35-ю пласта Тройного допущена скорость воздуха, превышающая максимально допустимую 6,0 м/с, установленную Приложением № 6 Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 года N 550.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ и п. 121, Приложение № 6 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

3. Не выполняются требования технической документации «Паспорт отработки выемочного участка лавы 35-ю пласта n14+13+12 «Тройной», в части усиления крепи горных выработок выемочного участка, а именно:

- сломано множественное количество руд. стоек усиления крепи за Лавой 35-ю пласта Тройного по Вентиляционному бремсбергу 35-ю пласта Тройного;

- не установлено необходимое количество руд. стоек усиления крепи впереди Лавы 35-ю пласта Тройного на расстоянии не менее 30м (по факту 17м) по Вентиляционному бремсбергу 35-ю пласта Тройного;

- не установлены под каждую раму арочной крепи руд стойки на расстоянии не менее 30м впереди Лавы 35-ю пласта Тройного по Конвейерному бремсбергу 35-ю пласта Тройного.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ и п. 35 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550. 

4. В горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного за Лавой 35-ю пласта Тройного, являющейся запасным выходом на ПК 10 допущены пустоты за крепью выработки (купол), нарушена затяжка, что не обеспечивает безопасный свободный проход.

Тем самым юридическим лицом нарушены положения ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ и п. п. 41, 58 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявил, направил в судебное заседание представителей по доверенности.

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ФИО2 с протоколом согласились и пояснили, что нарушения норм промышленной безопасности в настоящее время устранены в полном объеме, что подтверждается актом проверки от 23.06.2017.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ФИО3 в судебном заседании подтвердил изложенное в протоколе об административном правонарушении и пояснил, что на момент проверки проведенной Воркутинским территориальным отделом Ростехнадзора 23.06.2017 во исполнение определения суда на предмет устранения или неустранения нарушений, установленных протоколом об административном правонарушении от 20.06.2017 установлено, что все нарушения устранены, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на момент рассмотрения протокола не имеется. Наказание оставил на усмотрение суда, просил учесть при назначении наказания наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – неоднократное совершение Обществом однородного административного правонарушения в течение года. 

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит вину АО «Воркутауголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной по следующим основаниям.

Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 01.02.2016 следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Воркутауголь» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно Шахта угольная «Заполярная - 2».

Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.06.2017, протоколом о временном запрете деятельности от 20.06.2017, копией предписания об устранении нарушений АО «Воркутауголь» от 20.06.2017 № 33-К/2017, актом проверки от 20.06.2017 № 33-К/2017 и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется. 

Субъектом правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения данного федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре (ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ). 

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – галереи узкоколейных путей, расположенного на опасном производственном объекте – Шахта угольная «Заполярная-2» по адресу: г. Воркута, пос. Заполярный.

Так, из протокола об административном правонарушении от 20.06.2017 следует, что была проведена проверка Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Шахта угольная «Заполярная 2» находящейся по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, в ходе которой установлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п.п. 35, 41, 58, 121 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550, что влечет нарушение промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. 

На основании протокола №п/2017-38 от 20.06.2017 главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ФИО3 с 17.00 часов 20.06.2017 запрещено ведение горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного в подготовительном забое Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного, а также нахождение людей в горных выработках шахты опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2» из которых производится выход людей, в случае возникновения аварийной ситуации через позиции № 289 и № 338 ПЛА шахты угольная «Заполярная – 2», кроме персонала, занятого на производство работ по устранению нарушений в блоке шахта «Воркутинская», находящегося по адресу: г. Воркута, Шахтерский район, входящего в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: г.Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130.

Из Акта проверки от 23.06.2017 № 34-К/2017 следует, что нарушения норм промышленной безопасности, установленные в протоколе об административном правонарушении от 20.06.2017, которые явились основанием для временного запрета деятельности по ведению горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного в подготовительном забое Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного, а также нахождение людей в горных выработках шахты опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2» из которых производится выход людей, в случае возникновения аварийной ситуации через позиции № 289 и № 338 ПЛА шахты угольная «Заполярная – 2» устранены в полном объеме.

Вышеназванные доказательства нахожу допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях АО «Воркутауголь» события и состава вменяемого правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет. Повторное совершение АО «Воркутауголь» однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ, в силу ст.4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ является отягчающим наказание обстоятельством.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Из представленного суду акта проверки № 34-К/2017 от 23.06.2017, заключения Ростехнадзора и информации о выполненных работах усматривается, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности АО «Воркутауголь» устранены.

С учетом характера совершенного правонарушения, деятельности юридического лица, направленной на скорейшее устранение выявленных нарушений, которые на момент рассмотрения дела устранены в полном объёме, а также того, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о создании реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, прихожу к выводу о том, что в данном случае наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

На основании изложенного примененная мера временного запрета деятельности в порядке ст.27.16 КоАП РФ подлежит отмене.

руководствуясь статьями 9.1, 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН 

<

***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей (триста тысяч рублей).

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК (Печорское Управление Ростехнадзора) Отделение НБ РК г.Сыктывкар, ИНН 

<

***>, КПП 110101001, Счёт получателя 40101810000000010004; БИК 048702001, КБК 49811641000016000140, ОКТМО 87710000, УИН 49811011503070000007.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, примененная в отношении АО «Воркутауголь» в порядке ст. 27.16 КоАП РФ, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья