Дело № 2-1128/2023

(УИД61RS0020-01-2023-001090-79)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Лигус Б.И.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

ответчика ФИО2,

третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1128/2023 по иску публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" к ФИО2 об обязании не чинить препятствия, третьи лица - ФИО3, ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать последнего не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ему сети: расширение сети газоснабжения Г.Н.Д. по 

<

адрес>, назначение объекта: коммуникационное, протяженностью 

<

данные изъяты> м, кадастровый №, в том числе, обязать ответчика выдать согласие на такое подключение домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-ти дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>.

В обоснование своих требований истец указал, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Ростовской области. В соответствии с пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 21 апреля 2021 года, газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями поручено обеспечить в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Ростовской области предусмотрено региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100. Истец является исполнителем Программы газификации на территории Ростовской области и обеспечивает подводку газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. Расширение сети газоснабжения Г.Н.Д. по 

<

адрес>, назначение объекта: коммуникационное, протяженностью 

<

данные изъяты> м, кадастровый №, к которому возможно подключение, принадлежит на праве собственности ФИО2 (свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с абз. 1 п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Согласно абз. 3 п. 48 Правил подключения, основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Как следует из п. 1 Правил подключения, под основным абонентом следует понимать юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. В связи с неполучением согласия ответчика, являющегося основным абонентом, на подключение к принадлежащим ему сетям, истец обратился с настоящим иском в суд. В порядке установленном Правилами подключения истцу от ФИО3 поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> сети газораспределения в рамках догазификации. В соответствии с пунктом 48 Правил подключения истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику, в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (от ДД.ММ.ГГГГ №). В своем ответе ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) обусловил свое согласие выплатой компенсации за понесенные им затраты при строительстве газопровода. Газопровод-источник, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ростовской области и является ее частью. Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество. Техническими условиями и схемой газоснабжения подтверждается, что газопровод-источник, принадлежащий ответчику, является единственным источником для подключения не газифицированного домовладения и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, соответственно, у ответчика отсутствовали основания для отказа в подключении (технологическом присоединении) не газифицированных домовладений.

Определением Новошахинского районного суда Ростовской области от 31.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена ФИО4

В судебном заседании представитель истца ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. При этом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что он понес расходы на строительство газопроводной трубы, которая в настоящее время находится в его собственности. Данные расходы в настоящее время в полном объеме не возмещены, собственниками домов, которые подключены уже к его трубе. Если ему, третье лицо ФИО3 возместит денежную компенсацию за подключение к его газопроводной трубе, то он не возражает о подключении ее дома к данной трубе. Также указал на то, что истцу ничего не препятствует подключить дом ФИО3 к газопроводной трубе, которая принадлежит ООО «Газпром распределение» вначале 

<

адрес>. 

Третье лицо - ФИО3, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, дополнительно пояснила, что возместить материальную компенсацию за подключение к принадлежащим ФИО2 сетям, не может, так как является пенсионером, а супруг ее не трудоустроен.

Третье лицо - ФИО4, в судебном заседании пояснила, что ее семья не против подключения к их сетям газоснабжения, при условии материальной компенсации. Строительство сети газоснабжения они осуществляли за свои денежные средства, они приобрели дом без коммуникаций, занимались их восстановлением самостоятельно за счет своих средств.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 - ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 - ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально - экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

21.04.2021 Президент РФ в своем Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населенных пунктов РФ в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р определен единый оператор газификации и утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация».

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определяются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

В соответствии с п. 2 Правил, исполнителем технологического подключения является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является газораспределительной организацией, в силу чего, на него возложены функции исполнителя услуги по подключению (технологическому присоединению).

Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Ростовской области предусмотрено региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100.

Согласно п.п. 5, 145 Правил № 1547, подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п. 30 указанных Правил, исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Правилами установлен закрытый перечень условий, при которых техническая возможность подключения признается существующей и её наличие определяется именно газораспределительной организацией, т.к. информация, необходимая для установления факта наличия или отсутствия этих условий имеется только у газораспределительной организации.

Пунктом 48 Правил установлено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Согласно п. 4.2 «СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно - территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.), выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически и обеспечен необходимой степенью безопасности.

В соответствии с абзацем вторым п. 48 Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилась ФИО3 с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации к сети газораспределения, адрес подключаемого объекта: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ФИО3 и ООО «Газпром газификация» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №, по условиям которого, общество (исполнитель) обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети: 

<

адрес> сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, а единый оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с п. 3 договора догазификации, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 100 дней со дня заключения настоящего договора. Договор о подключении (технологическом присоединении) согласован и подписан сторонами.

ФИО2 на праве собственности принадлежит расширение сети газоснабжения Г.Н.Д. по 

<

адрес>, назначение объекта: коммуникационное, протяженностью 

<

данные изъяты> м, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направило в адрес ФИО2 запрос о предоставлении согласия на подключение объекта ФИО3 к принадлежащему ответчику газопроводу «Газопровод низкого давления для газификации жилого 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ответчик получил указанный запрос, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», направлен ответ, в котором он дает согласие на подключение к принадлежащему ему газопроводу, при условии возмещения денежных средств за подключение.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно Яндекс-карты (спутниковой карты), плана трассы газораспределения Г.Н.Д. по 

<

адрес>, принадлежащий ответчику газопровод расположен в непосредственной близости от границы земельного участка, на котором расположен подключаемый к сети газораспределения объект ФИО3

Также допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5- мастер ремонтной эксплуатационной группы наружного газопровода ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону, пояснил, что имеется техническая возможность подключить жилой дом, принадлежащий ФИО3 к газопроводной трубе, принадлежащей ФИО2

При этом, истцом не представлено доказательств, что газораспределительная система ответчика является наиболее оптимальным местом подключения объекта ФИО3, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. При этом, как установлено в судебном заседании к данной трубе уже присоединены 5 объектов (домов), расположенных по указанной улице. 

Вопреки доводам истца о наличие достаточной пропускной способности газораспределительной системы ответчика, к которой планируется выполнить технологическое присоединение объекта ФИО3, не подтверждено никаким гидравлическим расчетом, как и не представлено сведений о возможном строительстве другой ветки газопровода, к которой возможно присоединение объекта капитального строительства ФИО3 При этом суд обращает внимание на то, что как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО5 и это следует из Яндекс-карты (спутниковой карты), содержащей сведения о расположении трассы газораспределения Г.Н.Д. по 

<

адрес>, газораспределительная труба, собственником которой является ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» проходит в начале указанной улицы.

Как следует из п. 4.2 «Свода Правил 62.13330.2011. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утвержденной Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780, выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно - территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). Выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически и обеспечен необходимой степенью безопасности. Любое изменение существующей сети должно осуществляться с сохранением или улучшением характеристик надежности и безопасности.

Кроме того, суд учитывает, что ответчик является собственником спорного объекта-газопровода, который построен последним для себя с соблюдением закона и иных правовых актов за счет собственных денежных средств, в связи с чем подключение истцом объекта третьего лица к существующему газопроводу, принадлежащему ответчику, без согласия последнего, нарушат права ответчика как собственника объекта недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований и считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" к ФИО2 об обязании не чинить препятствия, третьи лица - ФИО3, ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 31.07.2023.