к делу № 12-138/17

(№ 5-315/17 по 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

ст. Северская 10 августа 2017 года 

Судья Северского районного суда Краснодарского края Андреева Е.А.,

с участием представителя УСЗН в Северском районе ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 5-315/2017 от 26.06.2017 года в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края прекращено производство по делу в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, УСЗН в Северском районе обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края от 26.06.2017 года отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что основанием проведения мониторинга доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнидеятельности инвалидов является приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 06.11.2012 года № 529. Порядок проведения мониторинга разработан в целях реализации постановления Правительства РФ от 17.03.2011 года № 175 «О государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы» и в соответствии с постановлением Главы администрации Краснодарского края от 28.10.2010 года № 960 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам и отдельным категориям граждан в Краснодарском крае» на 2011 – 2015 годы». Действие государственной программы РФ «Доступная среда» продлено постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы». Основным документом, оформляемым по результатам мониторинга является паспорт доступности объекта, который отражает состояние доступности конкретного объекта, как для отдельных категорий инвалидов, так и в целом. На управление возложены полномочия по проведению мониторинга доступности объектов для инвалидов и составлению протоколов об административных правонарушениях за уклонение от исполнения требований по созданию беспрепятственного доступа. Указано, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В данном случае при обустройстве входной группы в подъезд многоквартирного жилого дома по адресу: пгт. Афипский, ул. 50 лет Октября, 98/6 не обеспечена доступность для инвалидов и других маломобильных граждан. В качестве довода для прекращения производства по делу о привлечении ООО «Главное управление жилищным фондом» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КОАП РФ, суд сделал вывод о том, что на указанное юридическое лицо в силу полномочий и заключенных договором с собственниками многоквартирного дома не была возложена обязанность по обеспечению реализации требований программы и утвержденного паспорта муниципальной программы, целью которой явилось «повышение уровня и качества жизни инвалидов, социальной адаптации и интеграции их в обществе, совершенствования условий для их успешной реабилитации и социализации, обеспечения им равных возможностей и беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам…». Указывают, что дело об административном правонарушении в отношении ГУЖФ возбуждено в связи с обращением жительницы многоквартирного дома, воспитывающей ребенка-инвалида, не способного к самостоятельному передвижению, а не в целях контроля реализации какой-либо программы. Кроме того, для обеспечения доступа маломобильтным гражданам, в данном многоквартирном доме установлена подъемная платформа, при помощи которой должен осуществляться доступ к входной площадке и которая не обслуживается управляющей компанией. Данное обстоятельство указывает на наличие факта уклонения ГУЖФ от исполнения требований доступности для инвалидов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. При прекращении мировым судьей производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, ООО «Главное управление жилищным фондом» освобождено от ответственности за нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, тем самым не достигнута цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В судебном заседании представитель УСЗН в Северском районе ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2017 года, пояснила, что по жалобе жительницы дома, воспитывающей ребенка-инвалида, был проведен мониторинг объекта, выявлены нарушения ООО «Главное управление жилищным фондом» законодательства РФ о социальной защите инвалидов в многоквартирном доме по адресу: пгт. Афипский, ул. 50 лет Октября, 98/6, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель ООО «Главное управление жилищным фондом» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав представителя УСЗН в Северском районе ФИО1, исследовав материалы дела, пришёл к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ, уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как указано в ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 декабря 2004 года № 1321 «О создании управлений социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края» созданы управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края.

В соответствии со ст. 5 Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края», Управления социальной защиты населения являются территориальными органами министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края, обладают правами юридического лица. Управления социальной защиты населения осуществляют свою деятельность на основании настоящего Закона и в соответствии с положением, утверждаемым министром социального развития и семейной политики Краснодарского края.

Согласно ст. 11 Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края», основными задачами министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в части реализации настоящего Закона являются: реализация государственной политики в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке на территории края; взаимодействие с органами местного самоуправления по реализации государственной политики в области социальной поддержки населения на территориях муниципальных образований края.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов социальной защиты населения уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 9.13 КоАП РФ.

Перечень должностных лиц органов социальной защиты населения Краснодарского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 15 августа 2012 года № 223.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, 23.05.2017 года старшим специалистом 2 разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в Северском районе был составлен протокол об административном правонарушении № 015, в котором указано, что ООО «Главное управление жилищным фондом» в нарушение ст. 9.13 КоАП РФ не исполнило требования доступности для инвалидов к объекту по адресу: пгт. Афипский, ул. 50 лет Октября, 98/6, а именно: в отсутствии входов в подъезды, доступных для маломобильных граждан лестница на входе не дублируется пандусом; лестница на входе не оборудована поручнями; установленная платформа для подъема инвалидов на входную площадку не обслуживается; участки пола на входах не оборудованы рифленой (контрастно окрашенной) полоской; лестницы на входах не оборудованы поручнями. Фотофиксация выявленных нарушений производилась начальником отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий групп населения в день мониторинга – 02.05.2017 года. Ранее ООО «ГУЖФ» привлекалась к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 года № 175 утверждена государственная программа «Доступная среда».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 октября 2010 года № 960 утверждена долгосрочная краевая целевая программа «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам и отдельным категориям граждан в Краснодарском крае» на 2011 - 2015 годы. Действие государственной программы продлено Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2015 года № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы».

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 6 ноября 2012 года № 529 «О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» утвержден порядок проведения мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. В п. 2 Приказа указано, что мониторинг доступности объектов проводится управлениями социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в муниципальных образованиях и государственными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края при взаимодействии с органами местного самоуправления и местными подразделениями общественных объединений инвалидов.

Согласно п. 3.8 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 года № 1240 «О министерстве труда и социального развития Краснодарского края», в соответствии с поставленными задачами министерство осуществляет в том числе, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по организации безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных граждан.

ООО «Главное управление жилищным фондом» является управляющей компанией многоквартирных домов и обязанна производить текущий и капитальный ремонт, нести все расходы, связанные с техническим обслуживание имущества, соблюдать технические и иные обязательные нормы, предъявляемые к имуществу.

Однако, как установлено судом, для обеспечения доступа маломобильным гражданам в многоквартирный дом, расположенный по адресу: пгт. Афипский, ул. 50 лет Октября, 98/6, установлена подъемная платформа, при помощи которой должен осуществляться доступ к входной площадке и которая не обслуживается управляющей компанией, о чем составлен соответствующий акт. Следовательно, ООО «Главное управление жилищным фондом» не соблюдает основные требования законодательства, направленные на защиту прав инвалидов и маломобильных групп населения.

Таким образом, мировой судья сделал не правильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, в действиях ООО «Главное управление жилищным фондом».

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении от исполнения требований доступности собственником объекта, которое, в данном случае, выражено в форме бездействия.

Судом первой инстанции были неверно применены нормы материального права, что не позволило всесторонне и объективно рассмотреть дело. Наличие в момент проведения мониторинга вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела. Сам факт их допущения юридическим лицом является основанием привлечения его к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих устранению вышеуказанных нарушений самим юридическим лицом, в суд не представлено.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, вина учреждения в его совершении нашли свое полное подтверждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 5-315/2017 от 26.06.2017 года подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечение двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку административное правонарушение обнаружено 02.05.2017 года, срок давности привлечения ООО «Главное управление жилищным фондом» к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 5-315/2017 от 26.06.2017 года в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 5-315/2017 от 26.06.2017 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Е.А. Андреева